日前，南國都市報(bào)記者從省住建廳獲悉，《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018—2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已正式公布， 界定了我省鄉(xiāng)村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規(guī)劃，以扶持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興

利用閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，有效盤活約500萬平方米鄉(xiāng)村閑置房屋，帶動(dòng)餐飲、娛樂、購物等旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，激發(fā)傳統(tǒng)村落和空心村活力，實(shí)現(xiàn)海南鄉(xiāng)村振興。

旅游發(fā)展

到2030年，預(yù)計(jì)海南短租型民宿數(shù)量為6500家，提供旅游床位數(shù)約11.7萬張?？山哟l(xiāng)村過夜游客量2300萬人次天。同時(shí)可提供直接就業(yè)崗位約5.5萬個(gè)，通過民宿產(chǎn)業(yè)讓更多農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，增加農(nóng)民收入，共享全域旅游發(fā)展紅利。

文化保護(hù)

民宿相比其他旅游產(chǎn)品注重地域特色和鄉(xiāng)土情懷，通過發(fā)展民宿能活化利用64個(gè)歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落和閑置的傳統(tǒng)民居，保護(hù)海南地域建筑“基因”，守住海南文化根脈。也能更好挖掘和傳播海南地域文化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興。

【形成“兩圈一帶三組團(tuán)”結(jié)構(gòu)】

《規(guī)劃》提出，按空間融合，集群發(fā)展的規(guī)劃布局理念，形成“兩圈一帶三組團(tuán)”鄉(xiāng)村民宿空間結(jié)構(gòu)。

兩圈

依托海澄文一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)集群，打造為省級(jí)鄉(xiāng)村民宿旅游綜合服務(wù)圈。

一帶

整合濱海鄉(xiāng)村旅游資源，形成濱海民宿產(chǎn)業(yè)帶。

三組團(tuán)

依托東部康養(yǎng)旅游組團(tuán)、西部山海旅游組團(tuán)、中部雨林旅游組團(tuán)，結(jié)合各組團(tuán)傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村的歷史遺存、鄉(xiāng)土文化、民俗節(jié)慶等資源打造特色鄉(xiāng)村民宿。

【至2021年建設(shè)480家特色民宿】

《規(guī)劃》提出近期建設(shè)目標(biāo)為：

2019年

建設(shè)瓊北火山、瓊海博鰲、三亞亞龍灣3個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)20個(gè)村莊旅游化提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村民宿80家。

2020年

建設(shè)三亞西島、陵水黎安、文昌八門灣、保亭七仙溫泉4個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)40個(gè)村莊旅游化提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村民宿200家；

2021年

建設(shè)萬寧興隆、儋州火山海岸、中部生態(tài)、昌江棋子灣、昌江木棉黎鄉(xiāng)5個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)集群，啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)中部鄉(xiāng)村旅游驛站，啟動(dòng)40個(gè)村莊旅游化提升，建設(shè)特色鄉(xiāng)村民宿200家。

規(guī)劃10種鄉(xiāng)村民宿旅游產(chǎn)品策劃：

火山民宿、騎樓民宿、合院民宿、漁家民宿、鹽村民宿、黎族民宿、苗村民宿、軍屯民宿、崖州民宿、軍墾民宿。

【推行鄉(xiāng)村民宿評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度】

《規(guī)劃》提出，創(chuàng)新經(jīng)營模式上，可發(fā)展自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、協(xié)會(huì)(公司)+經(jīng)營戶、工商資本+農(nóng)戶、眾創(chuàng)共享等模式。在政策扶持上，充分利用國家鼓勵(lì)政策，設(shè)立政府資金，主要支持對(duì)象包括鄉(xiāng)村民宿扶貧基金、鄉(xiāng)村民宿獎(jiǎng)勵(lì)基金、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、文物保護(hù)項(xiàng)目、文化復(fù)興項(xiàng)目等。

推行鄉(xiāng)村民宿評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)啟動(dòng)引導(dǎo)期內(nèi)評(píng)定授予金宿級(jí)、銀宿級(jí)和銅宿級(jí)的民宿給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)現(xiàn)年入住率達(dá)到70%以上且網(wǎng)絡(luò)訂房量占全年訂房量80%以上的民宿給予獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，積極招商引資。加大海南鄉(xiāng)村民宿招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)裸心、鄉(xiāng)伴、途家等 民宿業(yè)者，充分發(fā)揮他們?cè)诿袼拊O(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)營銷及管理等方面的優(yōu)勢，使海南鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)由中低端向中高端發(fā)展。

◎什么是鄉(xiāng)村民宿？

鄉(xiāng)村民宿，是指利用農(nóng)村、農(nóng)林場居民的合法住宅 ，以及集體用房、農(nóng)林場房等閑置資源，為消費(fèi)者體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、游覽觀光、休閑度假等提供住宿接待服務(wù)的經(jīng)營場所，具有規(guī)模小、鄉(xiāng)土化、地域化、特色化、生活化等特點(diǎn)。

◎?yàn)楹我l(fā)展鄉(xiāng)村民宿？

據(jù)估算，海南現(xiàn)有農(nóng)村住宅面積約15600萬平方米，鄉(xiāng)村住宅面積逐年遞增，常住人口逐年減少，約有4000萬平方米農(nóng)村房屋(住宅)長期處于閑置狀態(tài)。

長期以來我省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相對(duì)滯后，旅游占比低。近年來，鄉(xiāng)村旅游增長較快(年均增長14.3%)，規(guī)劃期末鄉(xiāng)村旅游人次將達(dá)5100萬。而現(xiàn)狀鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏，尤其是鄉(xiāng)村民宿類產(chǎn)品。

此外，房地產(chǎn)調(diào)控背景下資本需要尋找新的出口，候鳥人群養(yǎng)老剛需需要新的出處，2030年我省預(yù)計(jì)民宿直接拉動(dòng)社會(huì)投資約140億。

◎鄉(xiāng)村民宿現(xiàn)狀如何？

據(jù)了解，目前全省共有民宿556家，其中鄉(xiāng)村民宿145家，占總量26%，城鄉(xiāng)差距大。民宿主要集中于三亞、?？诤蜄|部的黃金旅游線路上，呈集群化發(fā)展態(tài)勢。其中三亞民宿數(shù)量占全省50.7%，?？谡?2.2%。

◎目前存在哪些問題？

接待能力不足

2018年鄉(xiāng)村旅游人次1024萬，鄉(xiāng)村民宿僅145家，接待能力不足30萬人次/年，存在市場需求逐年增加，但供給不足問題。

同時(shí)，我省缺一個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿合作開發(fā)的平臺(tái)。信息不對(duì)等，村民和村集體擁有資源，對(duì)接不到資本；資本方找不著資源。

缺乏省域?qū)用嬉?guī)劃引導(dǎo)

制度障礙，如農(nóng)房不得入市交易，農(nóng)村宅基地房屋只能租賃20年，投資者的權(quán)益難以保證。廢棄廠房、農(nóng)場職工宿舍、學(xué)校等活化利用問題。此外，缺乏省域?qū)用娴囊?guī)劃引導(dǎo)。我省鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽階段，規(guī)模小，分布散。需構(gòu)建全省民宿空間發(fā)展體系和支撐系統(tǒng)，對(duì)全域民宿發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)引導(dǎo)。

沒有形成品牌

缺運(yùn)營推廣，沒有形成品牌，需成立專門的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全省鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行整合營銷、宣傳和推廣，打造和維護(hù)海南鄉(xiāng)村民宿品牌。

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