住房保障作為社會保障制度的重要內(nèi)容，得到各級黨委和政府的高度關(guān)注，也是城鎮(zhèn)中低收入居民家庭亟待期盼解決的問題。

一、我國住房保障制度的現(xiàn)狀。

通過住房制度改革，我國初步實(shí)行了住房公積金、住房補(bǔ)貼、住房貨幣化分配制度，對中低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房，對較低收入家庭提供廉租住房等政策。從政策上建立了新的住房供應(yīng)體系的基本框架，全國各地已基本完成住房實(shí)物化分配向住房貨幣化分配的改革過程。目前住房社會保障制度的制訂和完善是我們從事房改工作人員的較重要的工作目標(biāo)和方向。面對我國幅員遼闊、住房短缺、居民收入不高的國情，住房的類型應(yīng)多元化，以便適應(yīng)不同層次的住房需求戶。到目前為止，全國各地雖已基本按政策出售了公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房，但由于一些企業(yè)不景氣的原因，卻沒有完全建立住房公積金、住房補(bǔ)貼制度，職工的重新購房、換房面臨著有水無源的尷尬和后顧之憂。廉租住房由于資金來源問題，大部分地區(qū)對廉租住房制度的建立比較緩慢。當(dāng)前各級政府和專業(yè)要對住房分配貨幣化、住房社會保障制度等房改工作高度重視、積極支持，把職工的住房消費(fèi)通過住房補(bǔ)貼和住房公積金的形式發(fā)放到個(gè)人手中，提高職工購房的支付能力，調(diào)動起更多的職工購房和換購住房的積極性，刺激房地產(chǎn)市場繁榮發(fā)展；政府還應(yīng)繼續(xù)深化和完善房改，明確住房制度改革的發(fā)展趨勢，即市場機(jī)制與政府干預(yù)相結(jié)合(住房市場化+住房社會保障化)：一方面針對住房是居民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)其供求；另一方面住房的特殊性又使國家不能完全依賴于市場，在不同時(shí)期采用了不同的手段對住房市場進(jìn)行宏觀調(diào)控實(shí)施干預(yù)。

國家不僅把住房視作一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也要把它看成是社會和政治問題，要加大對社會保障住房的投入。國家要運(yùn)用宏觀調(diào)控方式來縮小由于發(fā)展水平不同而形成的地區(qū)差異，把住房社會保障制度作為社會保障體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使歸集的保障資金真正用在實(shí)處。

二、關(guān)于完善住房社會保障制度的幾點(diǎn)建議

1、關(guān)于住房社會保障的資金籌措。任何一項(xiàng)保障制度都需要穩(wěn)定有序的資金作支持和保障，筆者從以下幾方面提出建議：①財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)：本著“取之于民，用之于民”的原則，由財(cái)政安排一定資金用于廉租住房建設(shè)，解決較低收入家庭住房困難；減免稅費(fèi)可以對降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，起關(guān)鍵作用；②住房公積金和其他住房基金的增值收益：本著“取之于房，用之于房”的原則，用于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，直管公房租金收入實(shí)行“以房養(yǎng)房”用于公房維修保養(yǎng)；③從房地產(chǎn)交易收取的契稅和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓金中安排一塊，通過政府宏觀調(diào)控，用于社會保障住房；④銀行貸款、住房公積金貸款：作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房周轉(zhuǎn)資金貸款和個(gè)人住房貸款予以支持。

2、關(guān)于住房保障對象的界定。在設(shè)計(jì)住房社會保障制度之前，頭先要對社會居住情況和居民收入水平進(jìn)行詳細(xì)普查，并對未來住房需求進(jìn)行預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，按照居民實(shí)際負(fù)擔(dān)能力和各地財(cái)政的不同情況，明確劃分住房社會保障的范圍，結(jié)合相關(guān)社會保障體系中，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，制定比較完善的住房社會保障制度。原則上對有能力負(fù)擔(dān)住房支出的高收入人群，應(yīng)當(dāng)通過市場運(yùn)作解決住房問題；對有部分能力負(fù)擔(dān)住房支出的中等收入和部分低收入人群，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)援助；對較低收入和沒有收入的人群，政府應(yīng)提供廉租住房。收入線標(biāo)準(zhǔn)的劃分必須明確和透明，目前我國居民就業(yè)的多樣化和居民收入的多元化以及家庭收入水平是一個(gè)動態(tài)指標(biāo)，居民的“隱形收入”沒辦法統(tǒng)計(jì)，監(jiān)督居民的實(shí)際收入實(shí)施起來異常困難，這就需要工會、民政、勞動、人事、統(tǒng)計(jì)、房管等部門通力協(xié)作，做大量具體細(xì)致的調(diào)查工作。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和個(gè)人收入水平的變化，收入線標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

3、關(guān)于住房社會保障制度的組織實(shí)施。住房社會保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要專門的機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施，筆者建議，住房社會保障制度是住房制度改革工作的目標(biāo)和任務(wù)，房改部門要切實(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管或強(qiáng)化住房社會保障職能，同時(shí)引進(jìn)西方的非贏利機(jī)構(gòu)的模式，把一部分國營的房地產(chǎn)公司轉(zhuǎn)為非贏利機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)專門經(jīng)營社會保障住房，國家立法對其進(jìn)行監(jiān)督。目前開發(fā)商既經(jīng)營商品房，又建經(jīng)濟(jì)適用住房運(yùn)作方式不妥。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商作為市場自由競爭的參與者其經(jīng)營的目的是追求利潤的化，讓它們來承擔(dān)政府的職責(zé)不合理。從實(shí)際操作看，對開發(fā)商經(jīng)營的商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房的劃分和監(jiān)督非常困難，個(gè)別地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

4、關(guān)于住房社會保障制度的法律保障。把建立住房社會保障體系，改善人們的居住條件作為當(dāng)前我國住房制度改革的目標(biāo)和任務(wù)。在建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確居民的住房標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺我國的《住房法》，對住房制度改革的目標(biāo)和行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，使得住房社會保障制度具有剛性，確保其運(yùn)作目標(biāo)得以逐步實(shí)現(xiàn)。

作為城鎮(zhèn)住房制度改革機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況，綜合城鎮(zhèn)居民收入水平、住房水平、房價(jià)高低、財(cái)政狀況和人口變動等因素確立本地住房保障的工作目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，理順落實(shí)資金渠道，逐步建立住房保障基金。制定相應(yīng)工作程序和措施，充分運(yùn)用住房公積金、住房貨幣化分配、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、企業(yè)單位集資合作建房和舊城改造等政策，嚴(yán)格掌握保障對象的實(shí)際情況，建立住房保障對象檔案管理，實(shí)行有效監(jiān)督。通過積極地探索和實(shí)施，逐步建立和完善住房社會保障制度，確保中低收入家庭住得放心、較低收入家庭住得安心，這對整個(gè)國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的意義。

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