2月27日上午，《海南省人民政府關于支持美麗鄉(xiāng)村建設的若干意見》(下稱《若干意見》)情況新聞發(fā)布會在省政府新聞辦發(fā)布廳舉行。會上，通報了《若干意見》的情況并進行解讀。

海南已建406個美麗鄉(xiāng)村示范村

記者從新聞發(fā)布會上了解到，截至2017年10月底，海南省各市縣(含三沙、洋浦)創(chuàng)建了406個美麗鄉(xiāng)村示范村，204個美麗鄉(xiāng)村，其中“五星”級15個、“三星”級105個、“一星”級84個。美麗鄉(xiāng)村正成為海南省全域旅游的金字招牌和國際旅游島建設的新亮點。

隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入，建設的瓶頸和問題突顯：推進美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)民主體積極性高，但是投資能力和水平有限，引進社會投資實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何保護好農(nóng)民、投資者的利益?美麗鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃建設報建條件不明、土地保障政策難落地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺規(guī)劃、資金投入不足和稅收政策不明等制約因素。因此，需要政府出臺相關政策進一步加大支持力度。

據(jù)了解，《若干意見》全文從完善建設規(guī)劃、提供用地保障、財政支持、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、創(chuàng)新金融支持方式、落實稅收減免政策等六個方面進行闡述，共形成19條具體支持意見。每一條均明確了責任單位，要求各責任單位對所涉及業(yè)務進行跟蹤服務和指導。

各市縣依照“多規(guī)合一”成果進行統(tǒng)籌建設

據(jù)介紹，《若干意見》要求各市縣政府要依照市縣“多規(guī)合一”成果，編制市縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全域綠地景觀規(guī)劃，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的理念，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、特色村莊、特色小鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)配套設施和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌市縣域農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信、燃氣、市政消防等基礎設施建設布局，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

同時，貫徹落實《海南省美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃(2016-2025》，引導美麗鄉(xiāng)村連點成線、成片建設，形成美麗鄉(xiāng)村旅游帶、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進全域旅游發(fā)展。

按5%下達美麗鄉(xiāng)村新建用地指標

《若干意見》提出，鼓勵社會資本投資美麗鄉(xiāng)村建設，可邀請投資方參與村莊建設規(guī)劃編制，通過村莊建設規(guī)劃，合理利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地、“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油站、廢棄護林站、農(nóng)林場荒廢居民點、村莊空閑地等建設用地，采取租賃、入股、聯(lián)營、整合、置換等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時，充分利用農(nóng)村建設用地，為美麗鄉(xiāng)村建設提供用地保障。積極保障鄉(xiāng)村建設用地計劃指標。每年省級按照土地利用年度計劃指標的5%下達美麗鄉(xiāng)村新增建設用地指標，不足部分可從市縣土地利用年度計劃指標中調劑。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地可以采取“先租后讓”等方式供應。嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

規(guī)劃報建手續(xù)自村至市縣層層報批

《若干意見》明確美麗鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃報建手續(xù)，保護農(nóng)民與投資者利益。

《若干意見》提出，社會投資建設經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村項目，涉及房屋建設的應在村莊公示7天征求村民意見，經(jīng)項目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意，與村民小組、村委會簽訂項目建設經(jīng)營合作協(xié)議后，由投資方會同村委會將《農(nóng)村房屋建設規(guī)劃報建申請表》、村民同意項目建設簽名書、項目設計方案與建設經(jīng)營(合作)協(xié)議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所在7個工作日內(nèi)，對村莊建設規(guī)劃進行審核和反饋，符合村莊建設規(guī)劃和相關政策的項目，作出意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在7個工作日內(nèi)作出審查意見，報市縣規(guī)劃主管部門審批，給予建設單位核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

支持以PPP等模式進行融資建設

針對美麗鄉(xiāng)村建設的資金投入，《若干意見》明確三點：一是引進社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設;二是財政資金支持農(nóng)村基礎設施、公共服務設施、微型消防站等非營利性項目的建設，減輕企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設的負擔;三是引導社會資本參與農(nóng)村基礎設施建設。支持以PPP等模式，融資建設農(nóng)村基礎設施項目建設，并建立運營補償機制，提高收益能力，保障社會資本獲得合理。

與此同時，《若干意見》提出充分調動農(nóng)民參與積極性，完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。同時，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體土地、資金投入和村民出資等方式成立各類專業(yè)合作社，政府財政資金支持投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分作為村集體經(jīng)濟股金按集體資產(chǎn)管理，其收益由村民共享。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。鼓勵本村外出打工人員(含非農(nóng)人員)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

改造廢棄土地建共享農(nóng)莊10年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅

《若干意見》明確落實稅收減免政策，首先對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的土地和住房實施稅收減免優(yōu)惠。對在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)，直接用于采摘和農(nóng)業(yè)觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

對利用經(jīng)批準的開山整治土地及改造廢棄土地發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游項目，從使用的月份起10年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

對個人出租住房經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;出租房屋租賃合同免征印花稅;減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅;出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個人所得稅。同時，對小型微利企業(yè)和自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實施稅收減免優(yōu)惠。

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