近年來，多個(gè)地方的住宅土地使用權(quán)到期事件引起社會(huì)關(guān)注。在2017年全國“兩會(huì)”前夕，有2000多萬網(wǎng)友對(duì)“房屋產(chǎn)權(quán)70年到期后怎么辦”表示關(guān)注， 總理在當(dāng)年3月15日的記者招待會(huì)上表態(tài)：“國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門就不動(dòng)產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究提出議案”。全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)近日建議盡快提出成文的建議稿，以徹底打消公眾疑慮。

    應(yīng)當(dāng)說，這本來并不是個(gè)問題。雖然《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定續(xù)期需要交費(fèi)并在到期一年前提出申請(qǐng)，但《物權(quán)法》百四十九條明確規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。既然是“自動(dòng)續(xù)期”，自然是無條件續(xù)期，無須交納任何費(fèi)用和履行任何手續(xù)。否則，任何交納費(fèi)用和履行相關(guān)手續(xù)的做法，都會(huì)把自動(dòng)續(xù)期變成有條件續(xù)期，并使那些不予交費(fèi)和辦理相關(guān)手續(xù)者失去土地使用權(quán)，從而與“自動(dòng)續(xù)期”相矛盾，不符合“自動(dòng)”之意。所以說，在“自動(dòng)續(xù)期”問題上，是不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生有條件或“不自動(dòng)”理解的。有人認(rèn)為，由于缺乏權(quán)威解釋，土地使用權(quán)期滿后如何續(xù)期一直是法律上的一個(gè)“模糊點(diǎn)”，顯然是沒能正確理解該規(guī)定。

    至于《城市房地產(chǎn)管理法》與《物權(quán)法》規(guī)定不一致問題，不僅僅是如周光權(quán)教授所說，前者是1994年制定、2007年8月30日修訂，后者是2007年10月1日實(shí)施，根據(jù)新法優(yōu)于舊法原則應(yīng)當(dāng)以后者為準(zhǔn)。更重要的是，前者是全國人大常委會(huì)制定的普通法，后者是全國人大制定的基本法律，從法律效力位階上也是前者必須服從后者，與后者相沖突的規(guī)定應(yīng)當(dāng)無效?！白詣?dòng)續(xù)期”的權(quán)威是無可置疑的。 總理在招待會(huì)上也明確承諾四點(diǎn)，即“可以續(xù)期，不需申請(qǐng)，沒有前置條件，也不影響交易”。

    不僅如此，如果不承認(rèn)“自動(dòng)續(xù)期”或者對(duì)其進(jìn)行“非自動(dòng)”解讀，不僅難以獲得公眾認(rèn)可和損害解釋部門的公信力，也會(huì)帶來一系列無法解決的問題和尷尬。

    眾所周知，房屋并不是可以脫離土地而獨(dú)立存在之物，而是必須建筑在土地之上，合法的房屋權(quán)利必然包含對(duì)于相關(guān)土地的權(quán)利，即使不能享有土地所有權(quán)，也會(huì)對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行限制和事實(shí)上使用。房屋權(quán)利與相關(guān)的土地權(quán)利根本就是不可分離的。然而，不管是制定出續(xù)期交費(fèi)規(guī)定還是另需辦理土地使用權(quán)手續(xù)規(guī)定，都必然因?yàn)橐恍┤瞬宦男邢嚓P(guān)義務(wù)，產(chǎn)生房屋合法卻土地使用權(quán)不合法問題，對(duì)房屋的合法性造成挑戰(zhàn)。

    更有甚者，房屋是權(quán)利人自己的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于那些拒不交納“土地續(xù)期使用費(fèi)”和履行其他義務(wù)者，究竟是以喪失土地使用權(quán)為由把他們的房屋拆除，還是把他們趕出去將其房屋收歸國家或政府？無可否認(rèn)的是，任何處理他們房屋或損害房屋權(quán)利的行為，都會(huì)造成對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，而不予處理又會(huì)使“收費(fèi)”規(guī)定被架空，使拒不“續(xù)費(fèi)”者處于一種違法狀態(tài)卻對(duì)其無可奈何，勢必?fù)p害相關(guān)法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，不但不利于人們樹立法律信仰，反而會(huì)助長對(duì)抗法律的意識(shí)。

    問題是，盡管“自動(dòng)續(xù)期”的效力是不容否認(rèn)的，但因?yàn)橛小冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》的相反規(guī)定且多年來一直沒被撤銷，也有規(guī)定模糊說與適當(dāng)收費(fèi)說，特別是權(quán)威部門沒有明確表態(tài)，使得是否收費(fèi)的前景很不明朗，還望國務(wù)院盡快提出具體辦法以給公眾吃下定心丸。當(dāng)然，的辦法是由全國人大常委會(huì)行使法律解釋權(quán)，對(duì)“自動(dòng)續(xù)期”依法解釋并撤銷《城市房地產(chǎn)管理法》的相反規(guī)定，使任何“非自動(dòng)”的說法和理解都失去土壤。

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