“新標桿”海南

4月14日，《中共國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟分赋?，黨決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南的戰(zhàn)略定位為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。

導(dǎo)讀

白明表示，海南的四大定位傳遞出一個信號：海南要進一步釋放活力、向自貿(mào)區(qū)升級、向自貿(mào)港方向探索，激活沉睡的資源，這必須要把的頂層設(shè)計與海南的“摸著石頭過河”相結(jié)合。

海南將成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

4月14日，《中共國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布?！兑庖姟分赋?，黨決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南的戰(zhàn)略定位為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

《意見》指出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。

歷經(jīng)經(jīng)濟特區(qū)30年的探索之后，海南正肩負著更為艱巨的改革開放重任，禁售燃油車等具有開創(chuàng)性的措施有望在此率先落地，海南將吹響新一輪對外開放的“進軍號”，這需要的頂層設(shè)計與系統(tǒng)推進，更需要海南“摸著石頭過河”，趟出一條路來。

獨特優(yōu)勢打造改革開放試驗田

有專家指出，海南作為我國的經(jīng)濟特區(qū)、相對獨立的地理單元，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港上，既有經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島等體制優(yōu)勢，又有生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位等自然條件優(yōu)勢，具備成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。

若海南建成自貿(mào)港，按照海南全島3.5萬平方公里的面積來算，將遠超約1000平方公里的香港和新加坡，以及約4000平方公里的迪拜，成為全球的自由貿(mào)易港。

中國國際經(jīng)濟交流副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“這是一項大膽的創(chuàng)新性舉措。這說明中國的改革開放到現(xiàn)在已經(jīng)具備了在如此廣大范圍內(nèi)進行試驗、進行改革、進行創(chuàng)新的能力，也說明中國現(xiàn)在已經(jīng)具備了足夠的抗打擊、抗風(fēng)險的能力，中國有勇氣、有能力、有自信在這么大的范圍內(nèi)開展的試驗?！?/p>

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明則向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，與香港、新加坡相比，海南擁有獨特的優(yōu)勢：香港與新加坡作為港口城市，其發(fā)展缺乏，只能發(fā)揮其航運、金融、貿(mào)易的作用發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。而海南擁有3.5萬平方公里的面積，這一經(jīng)濟使其能探索其他自由港以及原有的自貿(mào)區(qū)所未能探索的發(fā)展。

“比如，海南可以發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，海南島將打造成一個整體的旅游體系，將來是國家公園的方向。這樣它能整合各種旅游資源，比如跟醫(yī)療業(yè)、療養(yǎng)業(yè)結(jié)合，形成整體效益；而在農(nóng)業(yè)方面，整個海南島都是熱帶農(nóng)業(yè)，可以發(fā)展大規(guī)模種植、反季節(jié)蔬菜等內(nèi)容，在這些方面都是獨具海南特色的?！?/p>

實際上，上述優(yōu)勢在《意見》中亦有體現(xiàn)?！兑庖姟分赋?，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

白明表示，一般的轉(zhuǎn)口貿(mào)易包含簡單的加工、裝配、制造，在生態(tài)脆弱的海南島發(fā)展是不合適的，因為如果要發(fā)展這些，付出的生態(tài)成本和治理成本很高。國家在海南島就是要以生態(tài)為導(dǎo)向，結(jié)合海南地域優(yōu)勢發(fā)展旅游消費、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

他指出，海南接下來要更加注重發(fā)展高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而這要求海南強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展其活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。

“海南的發(fā)展，人是要素。這并不是傳統(tǒng)意義上勞動力要素的集聚，而是人才資源、高端勞動力的集聚。只有在這個基礎(chǔ)上發(fā)展才能夠有動力，將人力資源轉(zhuǎn)化成海南的經(jīng)濟發(fā)展新動力?！彼f。

《意見》還給出了海南全面深化改革開放的時間表：到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高；到2025年，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高；自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi) 水平；到2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；到本世紀中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，成為綜合競爭力和文化影響力的地區(qū)，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

四大定位：經(jīng)濟特區(qū)升級版

在《意見》發(fā)布前， 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上強調(diào)，海南要著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

白明認為，整體而言，30年的經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展為海南今天自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港創(chuàng)造了條件。四大定位實際上以海南經(jīng)濟特區(qū)作為基礎(chǔ)，深化改革開放就是在原來經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)上的升級版。

而《人民日報》就海南打造全面深化改革開放試驗區(qū)指出，海南探索實踐一批包括建設(shè)自由貿(mào)易港在內(nèi)的擴大開放新舉措，打造中國與世界各國互聯(lián)互通、融合發(fā)展的新平臺，充分彰顯了我國堅持打開搞建設(shè)的信心和決心，以更加積極自信負責(zé)姿態(tài)走向世界、貢獻“中國機遇”，將進一步提升國際社會對經(jīng)濟全球化前景的信心。

魏建國也認為，海南的改革開放將為中國全球化，維護WTO多邊體制，反對貿(mào)易保護主義，推動國際貿(mào)易和投資的自由化、便利化奠定令人信服的基礎(chǔ)。有利于加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。

白明認為，《意見》突出了海南島發(fā)展的一個重要方向——生態(tài)立島。國家要的是在綠水青山的基礎(chǔ)上變?yōu)榻鹕姐y山，而不是以毀壞綠水青山為代價去創(chuàng)造金山銀山。因此，生態(tài)文明示范區(qū)是海南重要的一個定位。

《意見》就此制定了多項措施，比如，全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用；加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。

白明指出，海南在禁售燃油汽車等方面做出了詳細的規(guī)定，這方面全國其他地方尚無明確推進的時間表，國家有可能下決心先在海南做出示范，為其他地區(qū)探索道路。

作為國家旅游消費示范區(qū)，《意見》鼓勵發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

白明認為，海南在很大程度上是先行先試。“我國搞了這么多福彩、體彩等，但開放程度有限，海南有可能進一步推動博彩等行業(yè)的開放，但其賽馬等行業(yè)可能更加側(cè)重娛樂性，是更為積極的文化旅游活動。旅游養(yǎng)老也不例外，海南這些年在國際旅游島的建設(shè)投入了很大力量。因其得天獨厚的旅游資源和氣候資源，吸引了包括國內(nèi)外很多候鳥型的游客去海南旅游、養(yǎng)老?！?/p>

《意見》提出，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。及時總結(jié)59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設(shè)，為進一步擴大免簽創(chuàng)造條件。

白明表示，此前海南也有離島免稅購物政策，但有16000元人民幣的限額，今后這有望進一步放開，此外，今后海南有望進一步擴大落地簽的范圍，延長簽證的有效時間，甚至逐漸免簽，海南也有望推動長期居住證，使國外人才在此可以長期享受國民待遇。

至于國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的定位，白明表示，這與海南的地理位置與承擔(dān)的功能息息相關(guān)。海南擁有200萬平方公里的海洋，南海的三沙市隸屬于海南，如果要發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、石油產(chǎn)業(yè)，維護中國在南海的各種權(quán)益、各種戰(zhàn)略的實施、落地，必然以海南為重要基地的。此外，海南還是海上絲綢之路的重要節(jié)點，海南文昌也是國家重要的低緯度衛(wèi)星發(fā)射。

白明表示，海南的四大定位傳遞出一個信號：海南要進一步釋放活力、向自貿(mào)區(qū)升級、向自貿(mào)港方向探索，激活沉睡的資源，這必須要把的頂層設(shè)計與海南的“摸著石頭過河”相結(jié)合。

“下決心在海南設(shè)立自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，相比30年前決心在海南設(shè)經(jīng)濟特區(qū)意義更為重大，這是的頂層設(shè)計?！^過河’方面，包括博彩、健康養(yǎng)老、醫(yī)療器械進口等部分產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)尚未進行過大規(guī)模的探索，可以在海南先行試行，趟出一條路來?！卑酌髡f。

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