盛夏的?？诳偸潜淮笥昵忠u。在距離市區(qū)18公里外的桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，比雨水還要密集的，是有關(guān)賽馬場的種種傳聞。

1992年，一個名為“海南省賽馬娛樂中心”的項目在此落地。那是繼1988年海南建省辦特區(qū)之后， 個獲官方批準(zhǔn)的賽馬場項目。

它又被稱為桂林洋馬場，規(guī)劃占地2000畝，預(yù)計投資數(shù)億元，吸引了海南 早一批有志投身賽馬事業(yè)的年輕人。

然而，受政策、資金等種種原因所限，這份源自“90年代”的大膽嘗試未能持續(xù)。

2018年4月，當(dāng)“三十而立”的海南省被賦予更多使命，發(fā)展賽馬運動的號角正式吹響，曾在桂林洋響起的“噠噠”馬蹄聲早已遠(yuǎn)去。

沒有土地、沒有項目，更談不上實際運營，作為桂林洋馬場的公司主體，海南賽馬娛樂有限公司可謂“起個大早、趕個晚集”。

2018年7月，該公司有關(guān)工作人員告訴澎湃新聞，桂林洋馬場的土地早已被國土部門收回。目前，股東們也在尋找新的機(jī)會，暫時沒有實質(zhì)性消息可以對外發(fā)布。

另據(jù)桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)土地管理處主要負(fù)責(zé)人介紹，桂林洋馬場所占土地，多年前幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，已用于房地產(chǎn)開發(fā)。眼下，隨著桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體納入?？诮瓥|新區(qū)范圍，用地更加緊張，不管哪家企業(yè)，在桂林洋重建賽馬場的可能性微乎其微。

2018年6月，昔日的“海南省賽馬娛樂中心”已變成一處在售樓盤

起步

“賽馬場？就在對面。那是很久以前的事了， 候還有跑進(jìn)去玩?！?月中旬一個午后，桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一位剛滿30歲的高山村村民努力回憶著童年往事。

與他一路相隔的，是一處占地2000畝的房地產(chǎn)項目。該樓盤2011年一期開盤，目前已銷售至第四期，每平米單價超過2.5萬元。

售樓人員拋出各種理由以證明房子物有所值。

比如毗鄰海邊、附近就是桂林洋大學(xué)城、距離桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園不到500米，同時又地處剛剛成立的海口江東新區(qū)核心位置。

這樣一處“優(yōu)質(zhì)地段”，曾是海南賽馬夢開始的地方。

據(jù)《海南年鑒》記載，1992年6月28日，由海南省旅游局牽頭，省財稅廳、省文體廳、桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海南銀通國際房地產(chǎn)有限公司就組建“海南賽馬游樂活動中心”一事，在?？谡匍_籌備會議。

該項目選址在瓊山縣桂林洋海濱（后劃歸?？谑忻捞m區(qū)），預(yù)計總投資3－5億元，爭取1993年開跑。會議還決定成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，時任海南副省長毛志君擔(dān)任組長。

4個月后，“海南省賽馬娛樂中心”經(jīng)海南省計劃廳（瓊計社會［1992］1347號文）批準(zhǔn)立項。

如此前籌備會議所商榷的，該項目選址桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——這是一個1991年10月獲批的省級開發(fā)區(qū)，2012年4月從海南農(nóng)墾整建制移交海口市屬地化管理。

為了更好地運作海南省賽馬娛樂中心，一家名為“海南賽馬娛樂有限公司”的企業(yè)于1992年10月成立。

該公司注冊資本3000萬元。 早有5個股東，分別是海南省信托投資公司、海南省國營桂林洋農(nóng)場、海南銀通國際房地產(chǎn)有限公司、海南省中國國際旅行社和海南省體育服務(wù)開發(fā)公司。

其中，海南省信托投資公司和國營桂林洋農(nóng)場持股比例位列前兩名，分別為44.5%和35.4％。時任海南省信托投資公司負(fù)責(zé)人何振也因此成為海南賽馬娛樂有限公司的法定代表人兼董事長。

1993年初，此前在?？谛麄飨到y(tǒng)工作的劉述圣投身賽馬事業(yè)。那時他還不到30歲，被任命為海南省賽馬娛樂中心會員部經(jīng)理，同時負(fù)責(zé)主編一份公司內(nèi)部刊物。

“刊物剛開始叫《賽馬信息》，之后又改名叫《海南賽馬通訊》、《海南馬訊》?！眲⑹鍪セ貞洠Ｄ鲜≠愸R娛樂中心曾備受重視，僅前期規(guī)劃，就邀請了日本和北京的知名設(shè)計單位參與?；I備期間，還有人提著錢找上門，希望成為賽馬娛樂中心會員。

劉述圣早年主編的內(nèi)刊《賽馬信息》。中國馬業(yè)協(xié)會 資料圖

事實上，海南省賽馬娛樂中心起步之際，恰逢國內(nèi)賽馬發(fā)展一波熱潮。馬業(yè)專家王鐵權(quán)曾統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代，包括西安、廣州、深圳在內(nèi)，國內(nèi)先后有12個地市經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)馬場。

王鐵權(quán)分析，這份熱度的涌現(xiàn)，與計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力發(fā)展以及人民生活水平提高有著直接關(guān)聯(lián)。

海南省賽馬娛樂中心就誕生于這一大背景下。

據(jù)劉述圣介紹，根據(jù)初期規(guī)劃，該項目占地2000畝，其中700畝用作桂林洋馬場建設(shè)。另有1300畝為配套用地，打算建設(shè) 酒店、體育場館以及其他綜合性項目。時任海南省領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視，專門提出“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、有特色”的建設(shè)要求。

調(diào)研

需要說明的是，1992年啟動的海南省賽馬娛樂中心并不是當(dāng)?shù)?早涉及賽馬的項目。這座島的賽馬記憶，可以再往前推4年。

那是一個具有象征意義的年份。1988年4月，第七屆全國人大一次會議審議通過關(guān)于設(shè)立海南省的決定和關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。

伴隨著新中國 年輕的省份誕生，同年10月，一個名叫“海南國際旅游娛樂有限公司”的企業(yè)在海南省工商局注冊成立。

從工商資料來看，這是一家合資企業(yè)，位于海口東北方向的新埠島，注冊資本270萬美元，法定代表人音譯為“鮑勃彼斯坦”，股東分別是海南發(fā)展投資 （集團(tuán)）總公司和香港羅拔力瑪代理公司。

既然叫做“國際旅游娛樂”公司，經(jīng)營范圍也非?！俺啊?，包含有設(shè)立度假村、高爾夫球場、游艇會俱樂部、賽馬場，同時兼營夜總會、酒吧、咖啡廳。

不過，這家公司運營情況幾乎沒有公開記載。它留給外界 的訊息是——1995年3月被吊銷營業(yè)執(zhí)照，原因標(biāo)注“其他違法行為”。

海南國際旅游娛樂有限公司只是賽馬進(jìn)入海南的小小前奏。

1990年，還在海南省政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心社會文化處工作的周文彰、詹長智等人接到一項“特殊任務(wù)”——就海南是否可以興辦賽馬項目做一次調(diào)研。

“那時很多地方都在醞釀搞賽馬，海南也有一些考慮，希望先行做一些探索。”詹長智在接受澎湃新聞采訪時回憶，調(diào)研是應(yīng)海南省政府和省文體廳要求展開的。為此，他們一行3人專程前往廣州、香港考察，并與香港賽馬會深入交流。

港島跑馬地馬場的良好氛圍和香港賽馬會的運營模式給他們留下深刻印象。

詹長智此前曾擔(dān)憂，馬彩可能催生賭博從而導(dǎo)致“傾家蕩產(chǎn)”，后來了解到此類情況不僅很少發(fā)生，馬會收入很大程度也用于回饋社會。

每到周三比賽日，香港跑馬地馬場熱鬧非凡

結(jié)束香港之行，調(diào)研團(tuán)隊開始撰寫報告。這篇名為《海南可以發(fā)展賽馬》的文章， 早發(fā)表在1990年第5期的《海南社會經(jīng)濟(jì)研究》，之后又收錄在周文彰個人文集《綠島傻想——一個哲學(xué)博士的特區(qū)情節(jié)》，并注明與廖遜、詹長智、周玉福合作。

值得一提的是，當(dāng)年這批海南官方“智囊團(tuán)”，多年后均有所發(fā)展。周文彰2002年升任海南省委常委、宣傳部部長，之后還曾擔(dān)任國家行政學(xué)院副院長、黨委委員。

廖遜歷任中共海南省委黨校黨委副書記、海南省社會主義學(xué)院院長、海南省行政學(xué)院院長等重要職務(wù)，同時也是國務(wù)院政府特殊津貼獲得者。詹長智在海南大學(xué)擔(dān)任圖書館館長多年，目前仍是海口市社科聯(lián)兼職主席。

二十八年前，在他們合作的這篇調(diào)研文章中，發(fā)展賽馬成為共識。

文章提到，“準(zhǔn)許外商在海南投資興辦賽馬項目，對于改善海南投資環(huán)境、推動海南旅游資源開發(fā)、增加地方收入、興辦社會文化事業(yè)等，都具有積極意義。作為特區(qū)的海南應(yīng)當(dāng)解放思想，遵照國際慣例，大膽批準(zhǔn)和引進(jìn)賽馬項目，準(zhǔn)許外商在海南興建賽馬場，開展賽馬博彩活動?！?/p>

調(diào)整

上述調(diào)研與1992年獲批立項的海南省賽馬娛樂中心是否有直接關(guān)聯(lián)？詹長智并不確定。

在他印象中，文章發(fā)表后并沒有濺起什么“水花”。對于發(fā)展賽馬、尤其是放開馬彩，“民間很關(guān)注，政府很謹(jǐn)慎”。

這份謹(jǐn)慎很快有了進(jìn)一步體現(xiàn)。1993年4月，海南迎來建省辦特區(qū)5周年，也迎來 一行的考察。

據(jù)《海南年鑒》記載，考察中，一位時任國家主要 對海南發(fā)展賽馬有如下表述，“關(guān)于跑馬場的事，中央已作過專門研究，不能搞。希望大家都要遵守和維護(hù)中央的決定?！?/p>

上述 還指出，“無論在國內(nèi)哪個地方，要發(fā)展旅游，都應(yīng)該在如何更好地興辦有中國特色的旅游業(yè)上多下功夫，而不要在建跑馬場之類的事上打主意?！?/p>

時隔多年，如今回過頭再去看當(dāng)時的“叫停”，詹長智認(rèn)為完全可以理解。在他看來，發(fā)展賽馬對民眾接受程度、政府管控能力以及社會治理都有非常高的要求，當(dāng)年時機(jī)確實不夠成熟。

鑒于上層意見，1993年5月，海南省計劃廳對“海南省賽馬娛樂中心”作出調(diào)整。

項目更名為“海南國際體育村”，配套游樂場、室內(nèi)外網(wǎng)球場館、體育活動中心、購物中心、培訓(xùn)中心、露天劇場、國際性賽車場、摩托車障礙賽場、馬術(shù)表演場等，總投資1.9億元人民幣，建設(shè)年限為1993—1995年。

海南國際體育村設(shè)計效果圖。圖片來源：圖書《建筑師的自白》

劉述圣回憶，調(diào)整后的海南國際體育村1994年10月才開工建設(shè)。同年年底，海南賽馬娛樂有限公司出資900萬元、時任海南省信托投資公司副總經(jīng)理黃傳仁出資100萬元，成立海南國際體育娛樂有限公司。

一份由劉述圣主編的《賽馬信息》顯示，1995年10月，時任海南省委副書記、省人大常委會主任杜青林曾前往海南國際體育村視察。杜青林對馬場跑道、馬廄、馬匹以及整體建設(shè)情況作仔細(xì)了解，并鼓勵海南賽馬娛樂有限公司加緊建設(shè)。

然而，省領(lǐng)導(dǎo)的重視沒能破解現(xiàn)實難題。

劉述圣坦言，受政策和資金所限，海南國際體育村后續(xù)推進(jìn)依然艱難，海南賽馬娛樂有限公司也歷經(jīng)數(shù)次變動。

工商資料顯示，1996年12月，海南賽馬娛樂有限公司原有兩個小股東海南銀通國際房地產(chǎn)有限公司和海南省體育服務(wù)開發(fā)公司退出，海南省少數(shù)民族物業(yè)發(fā)展總公司、香港榮健投資有限公司以及海南省旅游局成為新的“接盤者”。

2009年2月，兩大股東海南省信托投資公司和海南省少數(shù)民族物業(yè)發(fā)展總公司雙雙退出。海南金元投資控股有限公司、海南天地行南燕灣度假酒店有限公司和海南源輝廣告有限公司加入。

2010年9月，海南天地行南燕灣度假酒店有限公司將所持股權(quán)轉(zhuǎn)給海南中評旅游有限公司。

此后海南賽馬娛樂有限公司的股東構(gòu)成保持至今，分別是海南金元投資控股有限公司（43.52%）、海南源輝廣告有限公司（24%）、?？谑泄鹆盅筠r(nóng)場（19%）、海南中評旅游有限公司（9.48%）、海南省中國國際旅行社（2%）和海南省旅游發(fā)展委員會（2%）。

困境

1996年底，劉述圣離開工作近4年的海南省賽馬娛樂中心。

在那之前，以海南國際體育娛樂有限公司名義申請的海南省賽馬協(xié)會成功獲批。桂林洋馬場初見雛形，其中包括3條國際標(biāo)準(zhǔn)的跑道和能養(yǎng)900匹馬的馬廄區(qū)，僅剩下可容納5萬人的觀眾看臺和行政服務(wù)區(qū)尚未建成。

兩個月后，他應(yīng)邀前往浙江杭州籌建“東方競技園”。

該項目由海南一家知名企業(yè)投資，位于當(dāng)時的縣級余杭市，規(guī)劃占地3000畝，其中一部分用于馬場建設(shè)。好景不長，工作僅僅啟動兩個月，東方競技園一樣受政策所限停擺，劉述圣再次回到海口。

“搞賽馬的 風(fēng)險就是政策?！眲⑹鍪ジ嬖V澎湃新聞，他離開之后，桂林洋馬場情況一直沒有好轉(zhuǎn)。此前從國外和新疆購入的近200匹馬陸續(xù)轉(zhuǎn)讓給公園或旅游景點，海南省賽馬協(xié)會也被吊銷資質(zhì)。

這樣的處境并非個例。過去二十余年，國內(nèi)賽馬發(fā)展一直面臨各種現(xiàn)實困境，如履薄冰、步履維艱。

澎湃新聞查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代中期以后，包括海南定安中瑞大世界風(fēng)景開發(fā)有限公司、海南思博威賽馬娛樂有限公司、海南國際體育娛樂有限公司在內(nèi)，海南當(dāng)?shù)囟嗉疑婕百愸R的企業(yè)均被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

1999年12月，曾被視為國內(nèi)賽馬標(biāo)桿的廣州賽馬場宣布停業(yè)。一年多之后，廣州賽馬娛樂總公司原董事長黃啟桓因個人經(jīng)濟(jì)問題鋃鐺入獄。

新世紀(jì)之后，包括武漢、南京、北京在內(nèi)，國內(nèi)亦有多個城市陸續(xù)建成馬場，它們都投資不菲，有的長期閑置，有的適當(dāng)組織一些比賽，影響力始終有限。

南京國際賽馬場，此前曾被多家媒體報道“淪成停車場”。新華網(wǎng) 資料圖

劉述圣把事業(yè)重心轉(zhuǎn)到了房地產(chǎn)，心思卻不曾離開賽馬。

2004年，他通過一次互聯(lián)網(wǎng)訪談，與一位早年在海南擔(dān)任重要職務(wù)的老領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)網(wǎng)上互動。談及賽馬前景，老領(lǐng)導(dǎo)不以為然，還勸他不要再做此事，這讓劉述圣有些灰心。

直到2009年，人們又好像看到了轉(zhuǎn)機(jī)。這一年12月31日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布。

文件第十二條提出，加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)，其中包括“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。

短短一句話，帶給外界無限遐想。

2010年1月，時任海南省委書記衛(wèi)留成在國新辦新聞發(fā)布會及央視《面對面》采訪等多個場合明確表示，海南的彩票還處于探索階段，不會開設(shè)賭場及賽馬場。

盡管如此，包括《經(jīng)濟(jì)觀察報》、《南國都市報》以及人民網(wǎng)在內(nèi)的多家媒體，其時還是紛紛前往桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探訪昔日的賽馬場。

《經(jīng)濟(jì)觀察報》將海南賽馬視為“一盤撿回來的棋”。

報道指出，隨著國務(wù)院有關(guān)文件出臺，海南重開“馬彩”的機(jī)會再次出現(xiàn)，位于?？诠鹆盅筠r(nóng)場的一處舊馬場極有可能成為未來海南馬場項目的候選地之一。

《南國都市報》則報道稱，海南重建賽馬場是社會誤傳。桂林洋農(nóng)場相關(guān)人員已經(jīng)指出，沒有接到任何重新開發(fā)賽馬場的消息，也沒有相關(guān)人員前來談及開發(fā)。

人民網(wǎng)聯(lián)系了傳聞中 有可能接手桂林洋馬場的海南旅游投資控股有限公司和海口旅游控股有限公司。兩家企業(yè)均未就是否接手該項目作出正面回應(yīng)。報道認(rèn)為，沉寂十多年之后，桂林洋馬場能否起死回生尚是未知數(shù)。

機(jī)遇

外界聚焦沒能挽救桂林洋馬場的命運。

2018年6月，多位居住在馬場附近到高山村村民表示，桂林洋馬場從上世紀(jì)90年代后期逐步廢棄、一度長滿雜草。原本用于養(yǎng)馬的馬廄經(jīng)過改造，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶用來養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，就是沒有再見到養(yǎng)馬。

村民們還稱，盡管這些年多次傳聞有企業(yè)要接手重建馬場，實際情況是，2011年左右，這塊地被用作房地產(chǎn)開發(fā)。位于馬場一側(cè)的豬圈（即馬廄）也因為環(huán)保治理需要，于2017年夏天被執(zhí)法部門拆除取締。

“聽說羅牛山也想搞賽馬，會不會選在我們這里？”對于賽馬項目落地桂林洋，村民們依然心懷期待。

桂林洋馬場早年設(shè)計規(guī)劃的馬廄，項目停滯后，一度被用來養(yǎng)豬

而據(jù)澎湃新聞了解，早在海南建設(shè)國際旅游島之前，桂林洋馬場的土地就不再屬于海南賽馬娛樂有限公司。

桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地管理處負(fù)責(zé)人介紹，桂林洋馬場的土地原本屬于桂林洋國營農(nóng)場，大約2005年－2006年期間，一部分被司法拍賣，另一部分被國土部門收回，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，由某房地產(chǎn)企業(yè)獲得。

上述負(fù)責(zé)人坦言，隨著桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被納入新成立的江東新區(qū)范圍，整個區(qū)域的發(fā)展更要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。目前看來，開發(fā)區(qū)用地十分緊張，幾乎沒有新建大型賽馬場的可能。

至于此前對外聲稱打算建設(shè)賽馬特色小鎮(zhèn)的羅牛山控股有限公司，該企業(yè)在桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確實有一個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，占地700余畝，廠房、車間已經(jīng)建成，不僅推倒重建不現(xiàn)實，改變用地性質(zhì)也非常困難。

?？诠鹆盅篑R場原址所在地，樓盤仍在持續(xù)建設(shè)開發(fā)中

劉述圣對此有些惋惜。

在他看來，桂林洋的地理位置、周邊環(huán)境都比較適合發(fā)展賽馬。2018年4月，中央鼓勵海南發(fā)展賽馬運動的有關(guān)文件出臺，他還特意去了一趟“老東家”。

這時海南賽馬娛樂有限公司已從桂林洋搬到了?？谑袇^(qū)的帝豪大廈。此處也是大股東海南金元投資控股有限公司的辦公所在地。

一位李姓工作人員接待了劉述圣。對方表示，目前公司名下沒有土地、也沒有項目，未來打算尚不確定。

2018年6月，上述李姓工作人員對澎湃新聞表達(dá)了同樣內(nèi)容。他還透露，近期正在聯(lián)系多個股東商榷下一步工作，目前沒有可以公開的實質(zhì)性內(nèi)容。

相比老東家的遲疑，劉述圣已“先行一步”。

他注意到，近兩年，海南涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)競技公司。這些企業(yè)注冊資本從百萬元至上億元不等，經(jīng)營范圍多包含“馬術(shù)競技”“體育彩票”等。

2017年8月，國家體育總局與海南省政府在?？诤炇饝?zhàn)略合作框架協(xié)議，其中一部分內(nèi)容涉及“支持探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票”。

這些都讓劉述圣嗅到了不尋常。

2017年10月，他在網(wǎng)上成功申請“海南賽馬會”的中英文域名。半年多后，他又向工商部門多次提交“海南賽馬網(wǎng)絡(luò)有限公司”注冊申請。

按照他的設(shè)想，未來可以打造一個海南賽馬信息發(fā)布及賽事服務(wù)平臺，承接賽事網(wǎng)上直播、線上投注等相關(guān)業(yè)務(wù)。

可是這一計劃在注冊公司時就遭遇“阻礙”。

2018年5月，海南省工商行政管理局緊急叫停了名稱和經(jīng)營范圍中含有“賽馬”“跑馬場”“馬會”等字樣的登記申請。為此，劉述圣改用“賽瑪”“碼王”等諧音字眼替代，不斷調(diào)整經(jīng)營范圍，終于在5月底通過工商部門預(yù)審。

“搞賽馬，時機(jī)很重要?！眲⑹鍪フf，新公司名稱沒有“賽馬”兩個字，股東不太滿意，大家決定等官方規(guī)劃明確之后擇機(jī)而動。賽馬路上磕磕碰碰二十余年的他，顯然不想再錯過任何機(jī)會。

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