2017年8月22日至9月21日，國家海洋督察組（第六組）對海南省開展圍填海專項督察工作，并于2018年1月16日向海南省反饋督察意見。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)的重要決策部署，切實做好國家海洋督察反饋意見的整改，我省研究制定了《海南省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。自然資源部于日前批復(fù)同意《整改方案》，并向社會大眾公開。

《整改方案》要求，全面貫徹黨的十九大精神，以 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持依法用海、生態(tài)管海，嚴格管控圍填海。以問題為導(dǎo)向，著力解決圍填海管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，強化依法行政，建立長效機制，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南而努力奮斗。

《整改方案》明確了整改解決四類突出問題、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良、建立海洋生態(tài)文明建設(shè)長效機制的工作目標。具體內(nèi)容為開展圍填海專項整治和入海河流綜合整治行動，解決圍填海管理政策措施落實不到位、圍填海審批執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、違規(guī)圍填海活動破壞海洋生態(tài)環(huán)境、近岸海域海水水質(zhì)污染等問題。力爭到2020年，全省海洋生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，繼續(xù)保持全國 水平。全省自然岸線保有率不低于60%，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）率不低于95%，近岸海域生態(tài)紅線占海南島近岸海域面積比例不低于35.1%。

為實現(xiàn)整改工作目標，《整改方案》提出了五個方面的主要措施，包括牢固樹立新發(fā)展理念：按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟增長，重發(fā)展、輕保護的錯誤認識，摒棄過去拼投入、拼資源、拼環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展方式；嚴守海洋生態(tài)紅線：科學(xué)劃定并堅守海洋生態(tài)保護紅線，將重點海灣、海洋保護區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要漁業(yè)海域等生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線；嚴格管控圍填海：研究出臺《關(guān)于加強海洋保護與利用管理的意見》，實施 嚴格的圍填海管控政策，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批，同時加快處理圍填海歷史 問題，妥善處置合法合規(guī)圍填海項目，依法處置違法違規(guī)圍填海項目，強化圍填海項目生態(tài)保護修復(fù)；嚴格用海審批監(jiān)管：健全我省海域使用管理法律法規(guī)，組織編制《海南省海岸帶保護利用規(guī)劃》，嚴把審批關(guān)，加強圍填海項目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，同時加強常態(tài)化圍填海現(xiàn)場巡查，建立海域、岸線執(zhí)法巡查制度，及時對違法用海依法查處；加強近岸海域污染防治：全面清理非法設(shè)置和設(shè)置不合理的入海排污口，全面落實“河長制”“灣長制”，加強海水養(yǎng)殖污染防控，開展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)等。

此外，我省將通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格落實整改責任、嚴肅督察問題的調(diào)查處理、加強整改宣傳等保障措施，保障整改工作順利開展。圍繞國家海洋督察反饋意見提出的4大類35個問題，我省制定了整改措施清單，實行問題整改“清單制”，細化明確了整改事項、目標、主體、時限和具體整改措施，要求整改一個，銷號一個，保證整改工作落實到位。

海南省貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)的重要決策部署，切實做好國家海洋督察反饋意見的整改，根據(jù)《國家海洋督察專項督察意見書》(國海督〔2018〕6號)，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以 新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第七次黨代會以及省委七屆二次、三次全會部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持依法用海、生態(tài)管海，嚴格管控圍填海。以問題為導(dǎo)向，著力解決圍填海管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，強化依法行政，建立長效機制，為加快建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸?！钡拿篮眯潞Ｄ隙^斗。

二、工作目標

(一)整改解決四類突出問題。開展圍填海專項整治和入海河流綜合整治行動，解決圍填海管理政策措施落實不到位、圍填海審批執(zhí)法監(jiān)管不規(guī)范、違規(guī)圍填?；顒悠茐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境、近岸海域海水水質(zhì)污染等問題。實行問題整改“清單制”，細化明確整改事項、目標、主體、時限和具體整改措施，整改一個，銷號一個，保證整改工作落實到位。

(二)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。近岸海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測全覆蓋，提升海洋綜合管理水平，規(guī)范海域監(jiān)管秩序。到2020年，全省海洋生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，繼續(xù)保持全國 水平。全省自然岸線保有率不低于60%，近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)率不低于95%，近岸海域生態(tài)紅線占海南島近岸海域面積比例不低于35.1%。

(三)建立海洋生態(tài)文明建設(shè)長效機制。鞏固國家海洋督察整改成果，完善海域資源管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，推進海洋生態(tài)文明體制機制建設(shè)，健全海洋環(huán)境監(jiān)測及海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系，組織開展圍填海環(huán)境影響后評估工作，全面落實屬地監(jiān)管職責，努力實現(xiàn)海洋資源保護與利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

三、主要措施

(一)牢固樹立新發(fā)展理念

遵循 總書記2013年視察海南時提出的“著力在增綠護藍上下功夫，做全國生態(tài)文明建設(shè)表率，譜寫美麗中國海南篇章”的要求，牢記“青山綠水、碧海藍天是海南建設(shè)國際旅游島 強的優(yōu)勢和 的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍愛，精心呵護”的囑托，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅決扭轉(zhuǎn)片面追求經(jīng)濟增長，重發(fā)展、輕保護的錯誤認識，摒棄過去拼投入、拼資源、拼環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展方式。深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持依法治海、生態(tài)管海、科學(xué)用海，以生態(tài)文明建設(shè) 經(jīng)濟社會發(fā)展，走人海和諧、生態(tài)富民、依海強省的發(fā)展之路。

(二)嚴守海洋生態(tài)紅線

嚴格實施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式?？茖W(xué)劃定并堅守海洋生態(tài)保護紅線，將重點海灣、海洋保護區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地、重要砂質(zhì)岸線、重要漁業(yè)海域等生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行國家和省海洋生態(tài)保護紅線管理制度，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)全面禁止圍填?；顒右约捌茐纳鷳B(tài)和污染環(huán)境的建設(shè)項目，嚴禁擠占生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差。

(三)嚴格管控圍填海

研究出臺《海南省圍填海管控實施辦法》，實施 嚴格的圍填海管控政策，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海審批。

加快處理圍填海歷史 問題，妥善處置合法合規(guī)圍填海項目，依法處置違法違規(guī)圍填海項目。根據(jù)海域使用有關(guān)法律法規(guī)、政策制度和國家海洋局關(guān)于圍填海管控的“十個一律”、“三個強化”意見，開展綜合整治，堅決落實整改。推動“填而未用”閑置圍填海項目的依法處置工作。

強化圍填海項目生態(tài)保護修復(fù)。對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項目，組織開展圍填海環(huán)境影響后評估，根據(jù)后評估結(jié)論制定生態(tài)修復(fù)方案并組織實施。

(四)嚴格用海審批監(jiān)管

健全我省海域使用管理法律法規(guī)。修訂《海南省實施中華人民共和國海域使用管理法辦法》，制定《海南省海域、海島資源有償使用實施意見》、《海南省圍填海管控實施辦法》等規(guī)章。組織編制《海南省海岸帶保護利用規(guī)劃》。嚴把審批關(guān)，加強圍填海項目的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，防止圍填海項目破壞海洋及海岸生態(tài)環(huán)境。加強常態(tài)化圍填?，F(xiàn)場巡查，建立海域、岸線執(zhí)法巡查制度，及時對違法用海依法查處。嚴格按照土地管理有關(guān)規(guī)定對填海形成土地進行監(jiān)管，對擅自改變用途的行為依法處理。

(五)加強近岸海域污染防治

完成入海排污口排查工作，摸清入海排污口底數(shù)，全面清理非法設(shè)置和設(shè)置不合理的入海排污口。開展入海斷面水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水環(huán)境功能要求，確定水質(zhì)目標，明確環(huán)境質(zhì)量責任;開展入海河流綜合整治，組織對入海河流情況進行全面調(diào)查、登記。全面落實“河長制”、“灣長制”，實行“一河一灣一策”，精準防治。加強海水養(yǎng)殖污染防控，制定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，科學(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，落實國家水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記制度，嚴肅查處污染破壞環(huán)境等違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。開展海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，實施“藍色海灣”、“南紅北柳”等重大海洋生態(tài)整治修復(fù)工程，保護與修復(fù)海域、海岸帶等重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，多部門共同協(xié)作，統(tǒng)籌推進、督促落實我省海洋督察整改工作。各市縣相應(yīng)建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，推進本地區(qū)海洋督察整改工作。各單位各部門協(xié)調(diào)合作，全面壓實責任，層層抓落實。

(二)嚴格落實整改責任。省直有關(guān)部門和沿海各市縣政府根據(jù)本整改方案，研究制定細化整改措施。有條件能馬上解決的，立行立改;對不能馬上解決的，明確整改任務(wù)、完成時限、責任分工，逐條落實，對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。對共性問題，從體制機制入手，抓緊研究出臺相關(guān)制度，建立長效機制。

(三)嚴肅督察問題的調(diào)查處理。對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，省直有關(guān)部門和沿海各市縣政府要進一步深入調(diào)查，厘清責任，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。省政府加大跟蹤督辦力度，對反饋意見做到“條條必整改，件件必落實”。對推進整改工作不力，虛于應(yīng)付、拒不整改的，堅決問責。對違法違規(guī)案件，依法查處。

(四)加強整改宣傳。按照《海洋督察方案》的要求，及時將整改方案和整改落實情況通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開，加強宣傳報道力度，及時反映海洋督察反饋意見整改工作情況和整改工作成效，自覺接受社會公眾對督察整改工作的監(jiān)督。

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