敢為人先從無到有，七年飛躍從小到大，“化繭成蝶”全球矚目

海南離島免稅“金名片”越擦越亮

9月1日9時50分，位于海棠灣的三亞國際免稅城正門前排起了長長的隊伍，不少市民和游客一大早便在店外等候營業(yè)。不久，大門徐徐打開，人群蜂擁而入，免稅城內(nèi)的服飾、箱包、香水、化妝品、手表等專柜前很快人潮涌動。

“今天是免稅城4周年慶，優(yōu)惠力度很大，沒想到在三亞旅游期間還能選購物美價優(yōu)的國際一線品牌產(chǎn)品，這趟值了！”正在排隊的山西游客陳冠先說，這里既有國際高端產(chǎn)品，還有海南本土特色工藝品、特產(chǎn)，在海棠灣逛免稅店已成為他和家人來海南旅游的重要行程。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅店慶當(dāng)天，三亞國際免稅城接待人數(shù)逾2.6萬人次，購物人數(shù)逾1.5萬人次，實體店、網(wǎng)上商城免稅品營收超5400萬元，同比增長13.2%。

這是離島免稅購物政策效應(yīng)在海南持續(xù)釋放的生動縮影。

作為國家賦予海南含金量 、影響 廣泛的政策之一，離島免稅購物政策自2011年4月20日實施迄今，歷經(jīng)4次調(diào)整，政策效應(yīng)不斷釋放，促進(jìn)了海南旅游業(yè)提質(zhì)增效，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，離島免稅購物政策已然成為擦亮海南的一張“金名片”，并助力海南打造國際旅游消費中心。

政策效應(yīng)持續(xù)釋放

2009年初，海南向國務(wù)院提出離島免稅購物政策申請；2011年，離島免稅購物政策順利獲批。在省委、省政府的部署推動下，離島免稅購物政策實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位攻堅克難，積極爭取支持， 終促成離島免稅政策試點的落地及全面實施。

“離島免稅政策世界少有，中國內(nèi)地首創(chuàng)，從無到有，就像‘摸著石頭過河’，必須要有敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新的精神?！焙？诤ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2012年11月，離島免稅政策經(jīng)歷了 調(diào)整。每人每次免稅購物限額由原來的5000元調(diào)整至8000元，增加了美容、保健器材等3類免稅商品，并逐步放開一些商品的單次購物數(shù)量。

2015年3月，離島免稅政策再度調(diào)整，離島免稅品類由21大類增至38大類，滿足了游客對于進(jìn)口產(chǎn)品的不同需求。

2016年2月，離島免稅政策迎來又一次完善和創(chuàng)新。除了取消非島內(nèi)居民旅客購物次數(shù)限制，每人每年累計免稅購物限額不超過16000元人民幣外，三亞海棠灣免稅店和?？诿捞m機場免稅店還獲準(zhǔn)開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。

2017年1月，為進(jìn)一步促進(jìn)海南旅游業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院批準(zhǔn)海南離島旅客免稅購物實施第4次調(diào)整，將免稅購物對象擴大到乘坐火車離島旅客。

在7年多時間里，離島免稅政策先后4次進(jìn)行調(diào)整，實行“即購即提、先征后退”“網(wǎng)上購物，機場提貨”以及特殊情況下“郵寄離島”模式，并將離島免稅購物對象擴展至鐵路旅客，為旅客提供更好的購物體驗和更多選擇方式，直接推動免稅購物的多種模式出現(xiàn)較好增長勢頭，進(jìn)一步釋放了離島免稅購物政策效應(yīng)。

“離島免稅政策每一次調(diào)整都使免稅購物銷售額得到20%以上的增長，釋放效應(yīng)明顯?！笔∝斦d負(fù)責(zé)人說。

來自免稅店的經(jīng)營數(shù)據(jù)，更是深度折射出離島免稅購物政策的巨大吸引力。

“三亞國際免稅城的銷售業(yè)績隨著政策的釋放呈現(xiàn)穩(wěn)定的增長，2014年游客接待量420萬人次，銷售額33億元，2017年游客接待量551萬人次，同比增長23%；銷售額56億元，同比增長41%?！比齺唶H免稅城相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

促進(jìn)海南旅游業(yè)提質(zhì)增效

“這已經(jīng)是我第二次購買免稅品選擇乘坐火車攜運出島了，真的很方便。”來自廣州的游客王女士說：“只要提前 在網(wǎng)上下單或者在實體店購買免稅品，第二天坐車前攜帶身份證和車票到提貨點就可以提上貨，還可以享受進(jìn)入軟臥候車室休息和提前上車的服務(wù)，我對購物提貨流程感到很滿意?！?/p>

據(jù)?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計，今年1月-7月份，乘火車離島旅客提取免稅品3.58萬件，同比增長23%，銷售總金額2012.66萬元，同比增長11.8%。

“海南火車離島免稅購物政策是離島免稅政策的重要組成部分，該政策拓寬了離島旅客免稅購物渠道，為旅客提供了更加多元化的服務(wù)?！焙？诿捞m機場海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

離島免稅購物政策實施7年多來，越來越多的國內(nèi)外游客前來海南觀光購物，使海南的旅游鏈得到充分延伸。免稅購物在促進(jìn)海南旅游業(yè)提質(zhì)增效，拉動內(nèi)需并影響游客消費結(jié)構(gòu)等方面的作用日益顯現(xiàn)。事實證明，海南實施離島免稅政策后，島內(nèi)的旅游購物實現(xiàn)了從低質(zhì)低端逐步向時尚高端的轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步優(yōu)化，帶來的旅游消費不斷增長，旅游競爭力明顯增長。

“海南離島免稅政策實施以來，免稅品銷售額穩(wěn)步增長，豐富了海南旅游產(chǎn)品體系，提高了海南旅游的知名度和影響力、競爭力，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會，帶動了海南旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”省財政廳負(fù)責(zé)人說。

業(yè)內(nèi)人士指出，離島免稅購物政策從無到有、從簡單構(gòu)想到逐漸清晰完善，無數(shù)次調(diào)研、無數(shù)次論證、無數(shù)次修改，終在海南落地生根。離島免稅購物政策的實施，為海南發(fā)展注入了活力。7年多來，離島免稅購物政策一步步“化繭成蝶”，成為促進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級的加速器。

助力打造國際旅游消費中心

2018年8月29日，上市公司中國國旅股份有限公司發(fā)布的一則公告，引起業(yè)界高度關(guān)注。

公告稱，中國國旅決定將全資子公司——中免公司所持下屬83家全資或控股子公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至中免公司在海南設(shè)立的全資子公司——中免集團(tuán)（海南）運營總部有限公司。此前，注冊資金達(dá)5億元的中免集團(tuán)（海南）運營總部有限公司已在瓊注冊落地。

業(yè)內(nèi)人士指出，在海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)、中國特色自貿(mào)港大背景下，上述舉措有助于將海南打造成國際旅游消費中心。

在對海南旅游要素重要性排名的調(diào)查中，免稅購物已超越民俗文化和傳統(tǒng)美食，成為我省僅次于自然景觀和氣候環(huán)境的第三大重要旅游資源。

來自?？诤ｊP(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，自離島免稅購物政策實施以來，銷售額、購物人次及銷售件數(shù)均保持快速增長，2017年離島免稅品銷售額已突破80億元，同時?？凇⑷齺唭杉颐舛惖旯怖U納中央和地方稅收超20億元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超3000個。

與此同時，海南旅游產(chǎn)品不斷豐富。海南旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由過去的觀光為主向觀光、購物并舉發(fā)展，海南旅游從3S變成了4S概念，除陽光、沙灘、大海又增加了免稅購物，有效增強了海南旅游對海內(nèi)外旅客的吸引力。

總書記在“4·13”重要講話中強調(diào)，“要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額?！睂Υ?，海口海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)加大政策研究創(chuàng)新力度，積極推動離島免稅購物政策調(diào)整， 發(fā)揮離島免稅購物政策對海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

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