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中國青年報(bào)點(diǎn)贊:海口“打磨”濕地新名片
編輯:小陸 發(fā)布日期:2018-10-10 14:49:43 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:中國青年報(bào) 閱讀 798 次
在海南讀完大學(xué)并在當(dāng)?shù)匾患宜狡蠊ぷ鲙啄旰?,湖南小伙周緣去年辭職選了一個(gè)新工作:保護(hù)濕地。
彼時(shí)剛成立不久的??谑袧竦乇Wo(hù)協(xié)會(huì)已經(jīng)取得了大成就:海口的濕地現(xiàn)在已成為這個(gè)省會(huì)城市的新名片。
“百城百縣百企”調(diào)研組評(píng)價(jià)??诘臐竦乇Wo(hù)工作:“站位高、制度新、措施實(shí)、力量強(qiáng),提升了城市的顏值和品質(zhì),帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,贏得中央環(huán)保督察組、聯(lián)合國濕地公約組織、國家林業(yè)局、相關(guān)專家學(xué)者、市民游客等廣泛點(diǎn)贊,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一?!?/p>
濕地的巨變彰顯著當(dāng)?shù)貓?zhí)政思路的變化,而這一切僅僅是在兩年多時(shí)間里發(fā)生的。
生態(tài)修復(fù)解了濕地入城之難
作為海南省省會(huì),沿海而建的??谑袚碛胸S富獨(dú)特的濕地資源,有濕地面積近3萬公頃,有近海與海岸濕地、河流濕地、湖泊濕地、人工濕地等4個(gè)濕地類及11個(gè)濕地型,濕地率12.7%。這里有1992年中國首批列入國際重要濕地名錄、被稱為“中國紅樹植物基因庫”的東寨港紅樹林濕地;有中國 的羊山熱帶火山熔巖濕地;有“水漫為洋、水退為田”、人類與濕地和諧共生的新舊溝濕地。同時(shí),??跐竦赜胸S富的生物多樣性,有國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生植物水蕨、水菜花、野生稻以及瀕危植物水角等;有國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物蟒蛇和國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物25種……
但是,無論國內(nèi)外的游客,還是本地的居民,更關(guān)注的一直是??谘睾0毒€的沙灘、碧波,其獨(dú)特的濕地資源多年來鮮有人提及,??谑袇^(qū)甚至沒有一個(gè)像樣的濕地公園。
2017年,“美舍河鳳翔濕地公園”進(jìn)入??谑忻竦囊曇?,之前的這片土地是城鄉(xiāng)結(jié)合部的死角,“路過該路段時(shí),總能聞到一股惡臭”。惡臭源自美舍河。美舍河是??谥鞒菂^(qū)的母親河,全長(zhǎng)31公里,水域面積74.1萬平方米,流經(jīng)龍華、瓊山、美蘭3個(gè)區(qū),沿岸居民30多萬人,但它曾經(jīng)卻是有味道、讓人不敢親近的“黑臭水體”,是??谌诵闹械耐础:?谑性度霐?shù)億資金治理卻無明顯成效。
面對(duì)多年的城市水體污染難題,海口市換了招數(shù),變“九龍治水”為“一龍治水”,改變過去多頭管理、信息不暢、各自為戰(zhàn)的管理架構(gòu),組織成立了??谑谐鞘懈骂I(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置了綜合組、項(xiàng)目組、專家組、截污納管組等11個(gè)工作組。同時(shí),??诔闪⒘撕?谑谐擎?zhèn)內(nèi)河(湖)水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為工作組織機(jī)構(gòu),由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)顧剛等3位市領(lǐng)導(dǎo)組成治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),水務(wù)、環(huán)保、國土、城管委等11個(gè)部門參與,強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,按照區(qū)域整合、流域統(tǒng)籌、專業(yè)銜接、技術(shù)協(xié)調(diào)的總原則,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市的治水工作。
今年8月,時(shí)任海口市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)顧剛在美舍河鳳翔濕地公園科普館開館新聞發(fā)布會(huì)上說,河道治理不僅僅是一個(gè)工程性治理和一個(gè)政府工程,更要變成一個(gè)利民、惠民工程。
正是這種理念下,美舍河的頑疾得到了有效治理。2017年2月,海口以美舍河治理為突破口,引入社會(huì)資本治理,采取“PPP+EPC+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”的模式,通過“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的治理方法,融入海綿城市、生態(tài)治水、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新的理念,協(xié)同解決流域水體質(zhì)量問題;以經(jīng)營城市為視角,結(jié)合城市更新改造,騰出用地空間,完善基礎(chǔ)設(shè)施,帶動(dòng)水系周邊土地的綜合利用及價(jià)值提升,實(shí)現(xiàn)人、水、城的和諧發(fā)展。目前,??谑姓渣c(diǎn)帶面,通過“一河一湖一策”,對(duì)全市32個(gè)水體開展生態(tài)化改造和生態(tài)修復(fù)治理。
“從2017年2月開始到今年6月,美舍河綜合治理階段性完工,也取得了階段性成效?!焙?谑兴畡?wù)局局長(zhǎng)蔡能浩介紹,2017年,美舍河鳳翔濕地公園鳳翔段的建設(shè),獲評(píng) 水利風(fēng)景區(qū)。
雖然是一個(gè)新地名,但“美舍河鳳翔濕地公園”已然成為海口市對(duì)外宣傳、展示省會(huì)形象的 美名片,無數(shù)的觀光團(tuán)、采風(fēng)團(tuán)、取經(jīng)團(tuán)會(huì)被介紹到風(fēng)景如畫的美舍河鳳翔濕地公園參觀、瀏覽,聽志愿者導(dǎo)游講述城市濕地公園從無到有的奇跡。
制度設(shè)計(jì)保住濕地 之美
??谟须y以計(jì)數(shù)的濕地,但在2016年以前,卻只有一個(gè)濕地得到特別眷顧:東寨港濕地。因?yàn)檫@處濕地有著“ 自然保護(hù)區(qū)”的牌子,它得到了 的制度保護(hù),這里不僅有一個(gè)正處級(jí)的管理局,還有《海南東寨港 自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》等法規(guī),將紅樹林濕地總體保護(hù)和控制范圍由5萬多畝增加至12萬多畝,建立了巡護(hù)檢查制度,嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)非法獵捕、捕撈、毀林占地等行為。
直到2016年底,??谑谐闪⒁允虚L(zhǎng)為組長(zhǎng)的“海口市濕地保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,指定市政府常務(wù)副市長(zhǎng)作為全市濕地保護(hù)修復(fù)的總協(xié)調(diào),明確了每個(gè)濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目由一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)工作;成立了“??谑袧竦乇Wo(hù)專家委員會(huì)”作技術(shù)支撐,建立了以??谑袧竦乇Wo(hù)管理局(正處級(jí))、海南東寨港 自然保護(hù)區(qū)管理局(正處級(jí))、??谑袧竦乇Wo(hù)管理中心(副處級(jí))、4個(gè)區(qū)級(jí)濕地保護(hù)管理中心(副科級(jí))為基本構(gòu)成的濕地保護(hù)管理體系,并配備了濕地保護(hù)專職人員。此外,??谑羞€編制了《??谑袧竦乇Wo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃(2017-2025)》,制定并實(shí)施了《海口市人民政府濕地保護(hù)修復(fù)制度工作實(shí)施方案》《??谑腥嗣裾k公廳關(guān)于成立??谑袧竦乇Wo(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《??谑袧竦乇Wo(hù)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》3個(gè)文件。海口市人大則通過了《??谑袧竦乇Wo(hù)若干規(guī)定》這一地方法規(guī)。
這意味著??谑械慕?萬公頃濕地均被納入到了制度設(shè)計(jì)之中,從此有了普惠性質(zhì)的濕地保護(hù)修復(fù)制度。
“河長(zhǎng)制”與“灣長(zhǎng)制”結(jié)合,“河灣同治”,海南省 濕地保護(hù)協(xié)會(huì)——??谑袧竦乇Wo(hù)協(xié)會(huì)成立,濕地保護(hù)志愿者……??诘臐竦乇Wo(hù)加快形成了一張嚴(yán)密的保護(hù)網(wǎng)。
這張嶄新的保護(hù)網(wǎng)得到了聯(lián)合國濕地公約組織秘書長(zhǎng)瑪莎·羅杰斯·烏瑞格的贊譽(yù),她于2018年2月來??诳疾鞎r(shí)表示,??跐竦乇Wo(hù)與修復(fù)的實(shí)踐,對(duì)全球其他創(chuàng)建國際濕地城市的城市發(fā)揮了 作用,??谑滓墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)在于政府的高度重視,而且工作非常有前瞻性,思路清晰, 關(guān)鍵的是,??谶@些年持續(xù)在做這項(xiàng)工作,政府和相關(guān)單位的執(zhí)行力非常強(qiáng)。
根據(jù)《??谑袧竦乇Wo(hù)修復(fù)總體規(guī)劃》,??谡谥ㄔO(shè)1個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、4個(gè) 濕地公園、兩個(gè)省級(jí)濕地公園以及45處濕地保護(hù)小區(qū),將使保護(hù)面積達(dá)6369公頃,占陸域濕地面積的64.38%,水清岸綠的美景正在回歸。
(原載于《中國青年報(bào)》2018年10月9日01版作者:任明超)
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