經(jīng)過半年的準(zhǔn)備，《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》）10月16日正式發(fā)布，再次釋放擴(kuò)大開放的落地信號(hào)。

《方案》總共有29條，七大部分，其中核心政策和措施集中在3、4、5部分，共16條都適用于外商的。涉及包括旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等10個(gè)面向外商重點(diǎn)開放的領(lǐng)域。戰(zhàn)略定位為發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。

在16日國新辦召開的相關(guān)發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國際貿(mào)易談判副代表王受文對(duì) 財(cái)經(jīng)記者稱，國際方面，不管單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義如何發(fā)展，中國始終堅(jiān)定支持全球經(jīng)濟(jì)一體化、支持多邊貿(mào)易體制，全力推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。在國內(nèi)方面，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大開放力度，也是推動(dòng)形成全面對(duì)外開放新格局的重要舉措，體現(xiàn)了中國進(jìn)一步對(duì)外開放的決心和信心。

海南省副省長(zhǎng)沈丹陽對(duì)在場(chǎng)記者稱，海南省委省政府已經(jīng)做好了工作預(yù)案，將鼓勵(lì)干部敢闖敢試，“為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。”

《方案》只是 步

經(jīng)過半年準(zhǔn)備的《方案》僅僅只是總體規(guī)劃的 步。多位業(yè)內(nèi)觀察人士對(duì) 財(cái)經(jīng)記者稱，這可稱為經(jīng)濟(jì)全球化的“中國方案”，既可解決自身關(guān)切，也能應(yīng)對(duì)外界變化。

《方案》的目標(biāo)也顯示，到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

知情人士對(duì) 財(cái)經(jīng)記者稱，《方案》是 步，為未來建設(shè)自貿(mào)港做準(zhǔn)備。例如，目前也正在做《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中央12號(hào)文件）中涉及的賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，但若把賽馬和博彩聯(lián)系在一起則是誤解誤讀，因?yàn)楹笳呤欠山沟摹?/p>

商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國親身經(jīng)歷了對(duì)自由貿(mào)易港的多年研究和倡議，也曾推動(dòng)過亞投行、絲路基金、粵港澳大灣區(qū)的研究落地。他對(duì) 財(cái)經(jīng)記者表示，尤其需要強(qiáng)調(diào)“中國特色自由貿(mào)易港”的概念，不僅在于海南的面積遠(yuǎn)超目前世界的主要自貿(mào)港，并有中國內(nèi)地這樣廣闊的腹地作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素支撐，可推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)；更在于戰(zhàn)略定位，海南有望成為中國在亞太、在南海地區(qū)安全上的“定海神針”。

中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)常務(wù)理事、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對(duì) 財(cái)經(jīng)記者稱，這個(gè)方案是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為自貿(mào)港的探索建設(shè)打下基礎(chǔ)，今后自貿(mào)港的建設(shè)會(huì)探索實(shí)行進(jìn)一步開放的舉措。這次《方案》明確提出，根據(jù)發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持跨國公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。這些舉措都會(huì)為進(jìn)一步探索建設(shè)自由貿(mào)易港打下基礎(chǔ)?！昂Ｄ系闹饕獌?yōu)勢(shì)是全省試點(diǎn)，在外商投資開放試點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，海南的試驗(yàn)可能取得和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的更具有可推廣可復(fù)制性的經(jīng)驗(yàn)成果?！彼f。

王受文認(rèn)為，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放是《方案》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。例如，《方案》提出，“允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例的限制”，這是專門針對(duì)外資的開放措施。再如，“允許取得我國一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所”。

今年4月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席 出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，海南地理位置獨(dú)特，擁有全國 的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)月14日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式對(duì)外發(fā)布，非常明確地給出了海南建設(shè)自由貿(mào)易港的時(shí)間表。

從海南到全球

如何在原本看起來經(jīng)濟(jì)資源稟賦并不充足的海南省建立 標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)？

這個(gè)目標(biāo)為在海南全島建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的《方案》，吸收了現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容，占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

沈丹陽首先在發(fā)布會(huì)上主動(dòng)對(duì) 財(cái)經(jīng)記者亮出了三個(gè)比較明顯的短板，一是人才短板，海南亟待補(bǔ)齊。雖然海南已經(jīng)圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，比如制定了“百萬人才進(jìn)海南”的人才政策，還制定了筑巢引鳳的安居政策，但是跟有雄厚財(cái)力保障的發(fā)達(dá)省份相比，海南招才引資的吸引力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是市場(chǎng)環(huán)境有待改善。一方面海南經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)流量不算太大，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件也比較薄弱，缺乏廣闊的發(fā)展腹地和強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求。另一方面公平開放的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化機(jī)制也有待進(jìn)一步健全，開放型經(jīng)濟(jì)水平還是相對(duì)比較低的，需要進(jìn)一步提升。三是政府服務(wù)水平有待提高。事中事后監(jiān)管體系雖然已經(jīng)初步建立，但是部門間的協(xié)同還不夠，部門之間信息缺乏共享，社會(huì)信用體系建設(shè)需要加強(qiáng)。我們的社會(huì)信用體系現(xiàn)在還比較落后，但我們希望做到全國 之一?！耙虼酸槍?duì)這些問題，我們下一步要以問題為導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神著力予以解決?！?/p>

王受文對(duì) 財(cái)經(jīng)記者稱，中國按照自己的節(jié)奏推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。比如，根據(jù) 總書記在博鰲論壇上的重要講話精神，中國政府進(jìn)一步削減了進(jìn)口關(guān)稅，整體進(jìn)口關(guān)稅由入世時(shí)承諾的9.8%，進(jìn)一步降到7.5%，這是中國自主對(duì)外開放的體現(xiàn)。同時(shí)，中國也進(jìn)一步修訂了全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版的外商投資負(fù)面清單，大幅壓減對(duì)外資準(zhǔn)入的特別管理措施，提高開放度、透明度。

他指出，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是當(dāng)前我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。將按照統(tǒng)一部署，會(huì)同海南省和各有關(guān)單位，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，加快海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施；推動(dòng)各部門及時(shí)向海南下放管理權(quán)限，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)，支持海南積極復(fù)制推廣現(xiàn)有自由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮全島試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加大制度創(chuàng)新的力度，為全國深化改革擴(kuò)大開放提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

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