為進一步優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，強化農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理工作的通知》等法律法規(guī)、文件精神，經(jīng)省政府同意，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳11月13日就進一步推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理工作發(fā)出通知。據(jù)記者了解，對不符合“一戶一宅”弄虛作假的市縣，省政府將啟動問責(zé)機制。

《通知》說，根據(jù)“多規(guī)合一”成果劃定的村莊開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需要以及地方實際，分期分批對村莊建設(shè)規(guī)劃進行優(yōu)化和提升，村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求群眾意見并按規(guī)定進行公示，著力解決村莊規(guī)劃不接地氣、難以實施等突出問題，切實提高村莊規(guī)劃的可操作性;增強村莊規(guī)劃的前瞻性，為村莊有序建設(shè)和自然發(fā)展預(yù)留合理空間。尚未編制村莊規(guī)劃的地區(qū)，要抓緊開展規(guī)劃編制工作，2020年12月底前全面完成全省村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。做好村莊規(guī)劃成果公示和宣講，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃要求有序開展農(nóng)房報建。

《通知》指出，城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)民建房要納入城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管控，建設(shè)布局、房屋高度、風(fēng)貌等應(yīng)符合規(guī)劃要求;在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，依法停止審批新建、重建、改建住宅。村莊規(guī)劃范圍內(nèi)新建住房不得超過3層，高度一般不得超過12米。對于采用政府提供特色建筑方案建房的農(nóng)戶，市縣可依據(jù)財力給予一定獎勵，實現(xiàn)農(nóng)村建房有“新房、新村、新貌”。

《通知》強調(diào)，嚴(yán)格界定農(nóng)村宅基地的取得條件。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)，堅決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的法律規(guī)定，即每戶農(nóng)村村民只能擁有一處本村集體經(jīng)濟組織劃撥的宅基地，每戶用地面積 多不得超過175平方米。屬拆舊建新的，如原宅基地面積不能滿足居住需求，在符合村莊規(guī)劃及“一戶一宅”每戶不超過175平方米的前提下，可適當(dāng)擴大宅基地面積，并按有關(guān)程序辦理報建。對經(jīng)依法確定集體用地使用權(quán)的宅基地超過175平方米的，以及“一宅多戶”、宅基地未確定到戶的，分戶建房或者重新建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按“一戶一宅”的法律規(guī)定和當(dāng)?shù)卣?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)及宅基地面積。分戶建房需要申請新宅基地的，優(yōu)先在原宅基地超過限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)安排。農(nóng)村村民申請宅基地的條件，以及不得再批準(zhǔn)宅基地申請的情形，嚴(yán)格按照《海南省集體建設(shè)用地管理辦法(試行)》規(guī)定施行。各市縣可根據(jù)年度農(nóng)村住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，分批次向省自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地以及農(nóng)村村民利用村內(nèi)存量建設(shè)用地建設(shè)住宅和原址拆除原址建設(shè)的，農(nóng)民建房供地的審批權(quán)限可按法定程序由市縣政府授權(quán)給區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，由村民委員會審核，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，報市縣國土主管部門備案。

《通知》要求，穩(wěn)妥處理歷史 確權(quán)問題。未依法取得宅基地即建設(shè)的農(nóng)村居民住房，對符合“一戶一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，在符合相關(guān)規(guī)劃和依法處理到位的前提下，可補辦用地手續(xù)，并可結(jié)合第三次國土調(diào)查進一步核實并完善確權(quán)登記手續(xù)。對不符合“一戶一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，應(yīng)逐步退出多余宅基地或縮減使用面積。各市縣要按照依法依規(guī)、以民為本的原則，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建工作。省自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加大農(nóng)房建設(shè)督查指導(dǎo)力度，強化過程跟蹤，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、進展緩慢、弄虛作假的市縣，按規(guī)定約談有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或提請省政府啟動問責(zé)。對在農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃報建過程中，提供虛假證明騙取批準(zhǔn)的單位和個人，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

據(jù)了解，農(nóng)房建設(shè)實行“一表兩證”制度(即填報農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報建申請表、頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和出具宅基地使用權(quán)屬證明)。

附《通知》全文：

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省自然資源和規(guī)劃廳   

關(guān)于進一步推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

為進一步優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，強化農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》、《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理工作的通知》（瓊府辦〔2016〕165號）等法律法規(guī)、文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理工作通知如下：

一、加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃引導(dǎo)

（一）加快村莊規(guī)劃編制。根據(jù)“多規(guī)合一”成果劃定的村莊開發(fā)邊界、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需要以及地方實際，分期分批對村莊建設(shè)規(guī)劃進行優(yōu)化和提升，村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求群眾意見并按規(guī)定進行公示，著力解決村莊規(guī)劃不接地氣、難以實施等突出問題，切實提高村莊規(guī)劃的可操作性；增強村莊規(guī)劃的前瞻性，為村莊有序建設(shè)和自然發(fā)展預(yù)留合理空間。尚未編制村莊規(guī)劃的地區(qū)，要抓緊開展規(guī)劃編制工作，2020年12月底前全面完成全省村莊建設(shè)規(guī)劃修編工作。做好村莊規(guī)劃成果公示和宣講，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃要求有序開展農(nóng)房報建。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）農(nóng)房建設(shè)集中規(guī)范。城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)的農(nóng)民建房要納入城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管控，建設(shè)布局、房屋高度、風(fēng)貌等應(yīng)符合規(guī)劃要求；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，依法停止審批新建、重建、改建住宅。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）加大農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)。編制符合農(nóng)村實際的建房圖集，加強農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌管控引導(dǎo)，村莊規(guī)劃范圍內(nèi)新建住房不得超過3層，高度一般不得超過12米。對于采用政府提供特色建筑方案建房的農(nóng)戶，市縣可依據(jù)財力給予一定獎勵，實現(xiàn)農(nóng)村建房有“新房、新村、新貌”。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

二、加強農(nóng)村宅基地管理和保障

（四）嚴(yán)格界定農(nóng)村宅基地的取得條件。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)，堅決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”的法律規(guī)定，即每戶農(nóng)村村民只能擁有一處本村集體經(jīng)濟組織劃撥的宅基地，每戶用地面積 多不得超過175平方米。屬拆舊建新的，如原宅基地面積不能滿足居住需求，在符合村莊規(guī)劃及“一戶一宅”每戶不超過175平方米的前提下，可適當(dāng)擴大宅基地面積，并按有關(guān)程序辦理報建。對經(jīng)依法確定集體用地使用權(quán)的宅基地超過175平方米的，以及“一宅多戶”、宅基地未確定到戶的，分戶建房或者重新建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)按“一戶一宅”的法律規(guī)定和當(dāng)?shù)卣?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)及宅基地面積。分戶建房需要申請新宅基地的，優(yōu)先在原宅基地超過限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)安排。農(nóng)村村民申請宅基地的條件，以及不得再批準(zhǔn)宅基地申請的情形，嚴(yán)格按照《海南省集體建設(shè)用地管理辦法(試行)》（瓊府辦〔2013〕60號）規(guī)定施行。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳）

（五）完善農(nóng)村宅基地審批制度。各市縣可根據(jù)年度農(nóng)村住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，分批次向省自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地以及農(nóng)村村民利用村內(nèi)存量建設(shè)用地建設(shè)住宅和原址拆除原址建設(shè)的，農(nóng)民建房供地的審批權(quán)限可按法定程序由市縣政府授權(quán)給區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由村民委員會審核，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，報市縣國土主管部門備案。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳）

三、完善農(nóng)房審批管理機制

（六）簡化審批流程提高農(nóng)房規(guī)劃報建審批效率。農(nóng)房建設(shè)實行“一表兩證”制度（即填報農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報建申請表、頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和出具宅基地使用權(quán)屬證明）。在村莊開發(fā)邊界內(nèi)擬使用原已確權(quán)登記發(fā)證的宅基地或空閑現(xiàn)狀建設(shè)用地建房，應(yīng)由建房戶填寫農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報建申請表并附建房用地權(quán)屬證明（農(nóng)戶有宅基地使用權(quán)證書的，提供宅基地使用權(quán)證書作為權(quán)屬證明；沒有宅基地使用權(quán)證書的，在符合村莊規(guī)劃和符合多規(guī)合一建設(shè)用地范圍內(nèi)同時土地利用現(xiàn)狀為集體建設(shè)用地的、滿足“一戶一宅”條件和宅基地面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由村民小組出具同意建房用地意見書），向村委會提出建房申請，村委會經(jīng)審核同意并公示，建房戶可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，或者由村委會協(xié)助向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）聯(lián)合辦公、共享信息提高農(nóng)房報建審批效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所和國土資源管理所應(yīng)合署辦公，實施農(nóng)房供地報建“一窗辦理”，簡化報建申請材料，提供材料填寫參考模板，方便群眾辦理農(nóng)房報建手續(xù)。充分利用市縣“多規(guī)合一”成果，將“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)共享給鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所和規(guī)劃建設(shè)所，提高農(nóng)房報建審批效率。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

四、加大農(nóng)村住房建設(shè)管理保障及改革力度

（八）加強隊伍建設(shè)。按要求配備相應(yīng)數(shù)量的規(guī)劃建設(shè)和國土專業(yè)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。完善管理機制，理順工作職責(zé)，強化行業(yè)主管部門的銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強規(guī)劃建設(shè)管理力量，提高農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)保障能力。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省委編辦）

（九）加強財政支持。各市縣要將農(nóng)房報批報建和農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。村民經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，涉及新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費等費用，由市縣政府負責(zé)統(tǒng)籌解決。農(nóng)房報批報建和確權(quán)登記過程中涉及的圖紙設(shè)計、地質(zhì)勘查、測量服務(wù)，可由市縣政府通過政府購買服務(wù)形式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)，所需費用由市縣政府統(tǒng)籌解決，不得向建房農(nóng)民收取。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十）深化農(nóng)村宅基地制度改革。結(jié)合農(nóng)村土地制度改革試點，加快農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出等改革，探索引導(dǎo)農(nóng)村居民新建房屋適度向城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)）集中的農(nóng)村宅基地有償使用新政策新機制。（責(zé)任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣政府）

（十一）加強監(jiān)督管理。建立鎮(zhèn)、村干部日常巡查監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法處理各類違法占地建房行為。實施農(nóng)房建設(shè)網(wǎng)格化巡查，強化農(nóng)房建設(shè)的過程跟蹤，不斷加強農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

五、加強宣傳教育引導(dǎo)

（十二）深入開展宣傳教育活動。市縣相關(guān)職能部門要加大土地管理和農(nóng)房建設(shè)法律法規(guī)和政策的宣傳教育活動，采取標(biāo)語橫幅、宣傳冊（欄）、新網(wǎng)絡(luò)媒體等多種宣傳方式，提高宅基地管理工作的透明度，在村莊規(guī)劃編制、宅基地分配和使用管理等過程中，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶全程參與、全程監(jiān)督，切實保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。分級、分類對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土資源管理所領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村兩委委員以及其他農(nóng)村管理人員加強政策法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政意識和履職盡責(zé)能力。（責(zé)任單位：各市縣政府、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

六、其他事項及有關(guān)要求

（十三）穩(wěn)妥處理歷史 確權(quán)問題。未依法取得宅基地即建設(shè)的農(nóng)村居民住房，對符合“一戶一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，在符合相關(guān)規(guī)劃和依法處理到位的前提下，可補辦用地手續(xù)，并可結(jié)合第三次國土調(diào)查進一步核實并完善確權(quán)登記手續(xù)。對不符合“一戶一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，應(yīng)逐步退出多余宅基地或縮減使用面積。

（十四）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各市縣要把推進農(nóng)房（含屬地農(nóng)墾、林區(qū)林場）建設(shè)規(guī)劃報建管理工作列為當(dāng)前的重要工作任務(wù)，要進一步強化農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實，制定工作方案，明確責(zé)任單位，分解細化任務(wù)，一級抓一級、層層抓落實。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的綜合協(xié)調(diào)，形成合力，推動農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建管理工作取得實效。

（十五）依法推進，強化督導(dǎo)。各市縣要按照依法依規(guī)、以民為本的原則，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃報建工作。省自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加大農(nóng)房建設(shè)督查指導(dǎo)力度，強化過程跟蹤，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、進展緩慢、弄虛作假的市縣，按規(guī)定約談有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或提請省政府啟動問責(zé)。對在農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)房規(guī)劃報建過程中，提供虛假證明騙取批準(zhǔn)的單位和個人，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

省農(nóng)墾、林業(yè)系統(tǒng)農(nóng)場隊以及一線作業(yè)點內(nèi)的居民住房建設(shè)規(guī)劃報建工作可參照本通知執(zhí)行。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省自然資源和規(guī)劃廳

2018年11月13日

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