5月6日上午，國(guó)家發(fā)展改革委在京召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

針對(duì)記者提到“放開(kāi)放寬落戶限制與超大、特大城市調(diào)控人口規(guī)模的矛盾如何協(xié)調(diào)”，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制里提出的五大任務(wù)當(dāng)中， 條的任務(wù)就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。所謂要素就是人、地、錢等。這條任務(wù)里，人是放在首要來(lái)說(shuō)的。其實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。我們說(shuō)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民工群體收入的增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大等等，都具有重要的意義，同時(shí)對(duì)社會(huì)大局的穩(wěn)定也意義重大。

陳亞軍提到，到目前為止，我們還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是沒(méi)有在城市落戶，也沒(méi)有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。因此，2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題作為首要任務(wù)。黨的十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把市民化作為重要任務(wù)，并且2016年國(guó)務(wù)院辦公廳還專門(mén)印發(fā)了《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問(wèn)題。

“解決市民化問(wèn)題的途徑也很明確，就是“兩條腿一塊走”?！标悂嗆娺€表示， 條腿是落戶，要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來(lái)有接近三億的城市非戶籍常住人口，一億人通過(guò)落戶解決，余下的要通過(guò)居住證制度全覆蓋，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。因此，我們說(shuō)要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。

“這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)以后，社會(huì)上也有一些誤讀?！标悂嗆娬J(rèn)為，要把握好對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識(shí)，還要把握好政策的內(nèi)涵，避免引起對(duì)政策的誤讀或者曲解。我們認(rèn)為，不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

首先，不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先是什么意思？就是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是舉家遷徙的，還有新生代農(nóng)民工，以及農(nóng)村學(xué)生 和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn)，而不是說(shuō)片面的去搶人才。城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶，這是政策里面需要把握好的東西。

第二是放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改， 總書(shū)記提出的“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。

第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來(lái)設(shè)置階梯式的落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。我們說(shuō)的放開(kāi)放寬其實(shí)和這個(gè)是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過(guò)優(yōu)化積分落戶的政策來(lái)調(diào)控人口，既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口，又要立足城市功能定位，防止無(wú)序的蔓延。同時(shí)個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館

發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨指出，在利用農(nóng)村閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過(guò)程中要注意，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi)，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》。5月6日的專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況。

會(huì)上有記者問(wèn)：農(nóng)村土地制度改革是各方都很關(guān)注的問(wèn)題，文件當(dāng)中提到的承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，與現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)定有一些不一樣的地方，如何協(xié)調(diào)解決？

劉春雨介紹，黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革取得了不少新的突破，但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效、集約利用，距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力，距離讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地增值收益還有很長(zhǎng)的路要走，因此《意見(jiàn)》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措。

項(xiàng)舉措，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度。核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》主要提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。這是盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施，在改革中就要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是推進(jìn)要有序，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)實(shí)施。《意見(jiàn)》提出到2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成。目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這項(xiàng)改革還是在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開(kāi)的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)安排，要在修法的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推開(kāi)。

二是推進(jìn)要穩(wěn)慎，要嚴(yán)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，不能把集體所有制改沒(méi)了、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了。此外，也要重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈，還要有效防范各類政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的意愿。土地制度改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益，所以要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

四是前提要滿足，不能一哄而上，隨意改變用途。要把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實(shí)，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃，不得隨意改變土地用途，不得出現(xiàn)違法用地的行為。

第二項(xiàng)舉措，改革完善農(nóng)村承包地制度。這主要是進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，要平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。在此過(guò)程中，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，農(nóng)民利益要得到充分保護(hù)，而且要堅(jiān)持因地制宜，宜大則大，宜小則小，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第三項(xiàng)舉措，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。在利用農(nóng)村閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過(guò)程中要注意，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi)，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

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