中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

一時間，一些聲音認為，落戶限制一旦放開，將有大批人口落戶，享有購房資格，帶動房地產(chǎn)市場火爆。很多人將此解讀為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

實際上，這些認知有失偏頗。要把握好對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化意義的認識，更要把握好政策內(nèi)涵。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控。

應該明確，放開放寬除個別超大城市外的戶籍限制，目的在于推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化問題。這對促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動、全社會勞動生產(chǎn)力提高、農(nóng)民工群體收入增長和國內(nèi)消費市場擴大等，都具有重要意義，同時對社會大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止，我國還有兩億多農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但沒有在城市落戶，也沒有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務。

截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉移人口，其中65%分布在地級以上城市，基本上是大城市。因此，要解決好落戶問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，因為光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。無論戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位必須堅持、不能動搖。因此，應該始終堅持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線，城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調(diào)控機制，防止房價大起大落。

我國推進城鎮(zhèn)化進程，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，是一個必然過程。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟的拉動作用明顯。我們既不愿意看到房價過快上漲，也不愿意看到房地產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)一蹶不振。房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展，既有利于民生，也有利于整個宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

與此同時，我們既要看到新型城鎮(zhèn)化給房地產(chǎn)行業(yè)帶來的新機遇，以及房地產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)對整個宏觀經(jīng)濟的帶動作用，更要看到房地產(chǎn)調(diào)控的重要性。

長期以來，不少地方過分依賴房地產(chǎn)，導致房價暴漲，給宏觀經(jīng)濟和民生都帶來了諸多負面影響。房地產(chǎn)調(diào)控難度大，有些地方甚至經(jīng)常陷入“一松就漲，一管就死”的境地。

隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，特別是戶籍制度改革的推進，調(diào)控的難度可能會有所加大。對此，應進一步抓緊推進房地產(chǎn)基礎性制度和長效機制建設，城市應科學規(guī)劃，完善房地產(chǎn)市場體系，完善住房保障體系，讓廣大居民實現(xiàn)住有所居。

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