為規(guī)范《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃管理，促進(jìn)國(guó)土空間嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，省政府于7月5日印發(fā)《海南省省和市縣總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，要求嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)，嚴(yán)格開(kāi)發(fā)空間管控，未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁違法占用 基本農(nóng)田、一般耕地和林地等非建設(shè)用地。

嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù) 嚴(yán)格開(kāi)發(fā)空間管控

《管理辦法》指出，《海南省總體規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃是我省本島及近岸海域?qū)嵤﹪?guó)土空間用途管制，開(kāi)展用地、用林、用海等國(guó)土空間用途轉(zhuǎn)用審批的重要依據(jù)?！逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、 基本農(nóng)田、開(kāi)發(fā)邊界必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁修改。

嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)，確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護(hù)紅線且符合我省生態(tài)保護(hù)紅線管理要求的新建和改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門(mén)依法辦理審批手續(xù)。

未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁違法占用 基本農(nóng)田、一般耕地和林地等非建設(shè)用地。確需占用的，應(yīng)按照占補(bǔ)平衡的要求依法辦理有關(guān)手續(xù)。

市縣政府(含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)要依據(jù)總體規(guī)劃劃定的耕地開(kāi)墾區(qū)和后備林地區(qū)，加大整治力度，建立新增耕地、新增林地儲(chǔ)備庫(kù)，提前儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地、林地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡。

嚴(yán)格開(kāi)發(fā)空間管控，確需在市縣總體規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入目錄(見(jiàn)附件)，經(jīng)省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)審查同意后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)參照基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施許可規(guī)定作出規(guī)劃許可。

符合條件可按程序 對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整

《管理辦法》指出，依法經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部門(mén)或省政府同意，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)紅線、 基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地布局等進(jìn)行調(diào)整;經(jīng)省政府同意，對(duì)各市縣的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整;經(jīng)省政府同意，對(duì)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整;或其他經(jīng)省政府同意的情形均可按程序?qū)Α逗Ｄ鲜】傮w規(guī)劃(空間類(lèi)2015-2030)》進(jìn)行調(diào)整。

需對(duì)省下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整的;需在開(kāi)發(fā)邊界外新規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的;涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)且符合準(zhǔn)入要求的軍事設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項(xiàng)目規(guī)劃用地調(diào)整;需新設(shè)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)邊界的;或總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃的其他情形均可由市縣政府向省政府申請(qǐng)批準(zhǔn)市縣總體規(guī)劃調(diào)整。

另外，市縣總體規(guī)劃調(diào)整涉及占用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等各類(lèi)自然保護(hù)地的，應(yīng)按有關(guān)自然保護(hù)地管理規(guī)定審查審批。國(guó)家公園、自然自保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園等各類(lèi)保護(hù)地經(jīng)依法設(shè)立、撤銷(xiāo)或者調(diào)整范圍的，可按程序?qū)ο鄳?yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

《管理辦法》要求各市縣政府要結(jié)合綜合執(zhí)法行政體制改革，建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反市縣總體規(guī)劃的行為。省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)按照海南省總體規(guī)劃督察辦法，組織對(duì)各市縣總體規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整情況開(kāi)展督察。省自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市縣總體規(guī)劃實(shí)施信息化管理，搭建全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，并接入各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)，為全省市縣總體規(guī)劃實(shí)施、修改、監(jiān)督管理提供平臺(tái)支撐。

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