近日，中國民用航空局印發(fā)了《關于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在航線、基礎設施建設、政策、資金、人才培養(yǎng)等多領域全面支持海南民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持海南打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。

資料圖：繁忙有序的三亞鳳凰國際機場。海南日報記者武威攝

支持海南加快民航基礎設施建設

《實施意見》共分為7個部分18條具體措施。根據(jù)《實施意見》，民航局將加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃新時代海南民航事業(yè)發(fā)展，支持海南省編制“海南民航高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，加快海南基礎設施建設，優(yōu)化完善機場功能定位。

《實施意見》強調(diào)要鞏固和提升?？凇⑷齺唴^(qū)域樞紐地位，提升瓊海機場定位以滿足博鰲亞洲論壇辦會需要，超前謀劃儋州、東方/五指山等島內(nèi)機場功能定位；加快機場新建和改擴建工程。按照“平安機場、智慧機場、綠色機場、人文機場”的要求大力推進機場建設，加快海口機場二期擴建項目建設進度，同步開展三亞新機場、儋州機場和東方機場的前期研究工作。

同時鼓勵和積極吸引社會資本參與機場建設和運營，積極引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與通用航空、航油保障、飛機維修服務等領域；構建全島海陸空立體化無縫連接的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，積極推動島內(nèi)機場由“雙核集中式”發(fā)展向“多點均衡式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

支持海南加大航線航班開辟

《實施意見》指出，民航局支持海南加大航線航班開辟以支撐全面對外開放，優(yōu)化航線網(wǎng)絡、構建聯(lián)通國內(nèi)主要地區(qū)和城市的運輸大通道，加強與內(nèi)陸航空樞紐機場聯(lián)通，提升往返港澳臺等地區(qū)的航線頻率、擴大國際航線覆蓋，鼓勵中外航空公司積極使用海南開放第三、四、五航權的已有政策，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。

《實施意見》強調(diào)，支持海南推動民航高水平對外開放，賦予其民航領域 水平開放措施，取消干支線和通用飛機維修外資股比限制。同時支持境外航空公司、旅行社依法參股海南航空企業(yè)，支持航空信息企業(yè)與海南合作，支持海南自貿(mào)區(qū)發(fā)展航空物流、通用航空、飛機租賃和航空維修產(chǎn)業(yè)。

為推動海南空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展，《實施意見》還提出，支持海南提升空管支撐保障能力。一是加快建設“四強空管”，建設強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)，推動海南空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。二是加大空管設施建設力度，加快實施海口美蘭機場二期擴建空管工程，加快推進三亞空管站設施設備建設工程，優(yōu)化調(diào)整管制扇區(qū)劃設，啟動三亞區(qū)域管制中心改擴建工程立項，升級設施設備等。三是優(yōu)化時刻管理。綜合評估空域條件、機場設施等安全保障能力以及自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設發(fā)展需求，適時調(diào)整機場容量，優(yōu)化航班時刻管理;在?？凇⑷齺啓C場持續(xù)實施夜航航班試點。

支持海南發(fā)展無人機物流等業(yè)態(tài)

在加快提升通用航空服務能力和水平方面，民航局支持海南先行先試推進通用航空分類管理改革，指導海南完善通用機場布局，加快推進通用機場建設，支持海南發(fā)展無人機物流等相關業(yè)態(tài)，開展無人機綜合監(jiān)管試驗平臺建設；配合有關部門積極推進低空空域分類管理試點，優(yōu)化低空空域資源配置，盤活低空空域資源，促進軍民融合發(fā)展，為全國低空空域管理改革積累可復制可推廣的經(jīng)驗；同時積極促進通航產(chǎn)業(yè)與觀光旅游、休閑度假、水上運動等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動通用航空在海南發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋保護與開發(fā)等方面提升服務保障能力，滿足短途運輸、應急救援、醫(yī)療救助等民生服務需求。

根據(jù)《實施意見》，民航局還將加大對海南的政策、資金、人才培養(yǎng)支持力度，加大海南省機場建設項目特別是對空管、安全等設施建設的資金支持；將海南納入“重點區(qū)域人才支持計劃”，組織開展針對性培訓，在海南設立民航培訓類機構培養(yǎng)專業(yè)人才。

《實施意見》要求，海南要深化機制體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，理順運輸機場管理體制，積極穩(wěn)妥地推進省內(nèi)運輸機場管理體制改革，落實地方政府主體責任，按照《機場管理條例》要求，堅持機場的公共基礎設施定位，切實做好機場周邊土地利用規(guī)劃預留和凈空、電磁環(huán)境保護，加大對民航項目資金、土地等方面的支持力度。

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