8月26日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》，此決定自2020年1月1日起施行。

本次通過(guò)的土地管理法修正案，在農(nóng)村三塊地改革方面做出多項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定。

破除農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律障礙

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華：在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，這次新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙。我們刪除了原來(lái)土地管理法第43條，任何單位或個(gè)人需要使用土地的必須使用國(guó)有土地的規(guī)定。增加規(guī)定農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃、依法登記，并經(jīng)三分之二以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意的情況下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農(nóng)村集體建設(shè)用地之后還可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、抵押的方式進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓。這是土地管理法一個(gè)重大制度創(chuàng)新，取消了多年來(lái)集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性的障礙，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是這次土地管理法修改的 的亮點(diǎn)。

完善了土地征收程序  政府征地前要與被征地農(nóng)民協(xié)商

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶：在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調(diào)查、信息公示，還要與被征地農(nóng)民協(xié)商，必要時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，跟農(nóng)民簽訂協(xié)議后才能提出辦理征地申請(qǐng)，辦理征地的審批手續(xù)，所以這極大保護(hù)了農(nóng)民利益。在征地補(bǔ)償方面，我們改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)在我們實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)閰^(qū)片綜合地價(jià)除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià)。

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華：在土地征收方面這次新法做了三個(gè)方面完善。 ， 對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定。二是土地管理法 明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。三是，完善了土地征收程序，把原來(lái)的批后公告改為了批前公告，主要是使被征地農(nóng)民在整個(gè)過(guò)程中有更多參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

宅基地方面：進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地 地方政府不能強(qiáng)迫

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華：在宅基地方面在原來(lái)一戶一宅的基礎(chǔ)上增加了戶有所居的規(guī)定，因?yàn)橛幸徊糠洲r(nóng)村村民已經(jīng)進(jìn)城落戶，對(duì)他們?cè)瓉?lái)在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因?yàn)檗r(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在整個(gè)過(guò)程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上?？傮w來(lái)看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗(yàn)全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定。

“基本農(nóng)田”全部修改為“ 基本農(nóng)田”

自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華：這樣的修改，體現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田 保護(hù)這樣一個(gè)價(jià)值的理念。2017中發(fā)4號(hào)文件提出，耕地是我國(guó) 為寶貴的資源，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)決不能”，已經(jīng)確定的耕地紅線決不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊 基本農(nóng)田決不能隨便占用。十九大報(bào)告也明確提出，要完成生態(tài)紅線、 基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線的劃定工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我們?nèi)嫱七M(jìn) 基本農(nóng)田劃定工作，目前已經(jīng)完成了2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域 基本農(nóng)田的劃定工作，這次新修改的土地管理法總結(jié)實(shí)踐中 基本農(nóng)田保護(hù)和劃定的一些成功經(jīng)驗(yàn)。在第35條明確規(guī)定 基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，要求 基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。同時(shí)，原來(lái)土地管理法要求各省、自治區(qū)、直轄市必須把80%以上的耕地劃入 基本農(nóng)田，考慮到各省的耕地后備資源有很大的不同，所以這次新法作了一個(gè)微調(diào)，具體的劃定的比例由國(guó)務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際情況來(lái)確定，使這部法律的規(guī)定更加符合實(shí)際。總之，保護(hù)耕地，保護(hù) 基本農(nóng)田，是我們土地管理法的核心和宗旨之一，也是在這次修訂過(guò)程中堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。

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