連日來(lái)，海口天堡嘉圓實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王斌忙得不可開(kāi)交。盡管他手頭已經(jīng)運(yùn)營(yíng)了3個(gè)農(nóng)旅項(xiàng)目，近期，他又將投資目光投向臨高縣皇桐鎮(zhèn)居仁村的古銀瀑布景點(diǎn)，“我們將以旅游景點(diǎn)為依托，注入農(nóng)業(yè)元素，種植葡萄樹(shù)、打造咖啡廳、引入智能化養(yǎng)殖業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。”

白沙黎族自治縣七坊鎮(zhèn)的阿羅多甘共享農(nóng)莊，讓不少游客慕名而來(lái)。海南日?qǐng)?bào)記者袁琛攝

海南“三農(nóng)”建設(shè)在自貿(mào)港建設(shè)中占有舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展直接關(guān)系到自貿(mào)港建設(shè)的成效與成色?！?020年海南省政府工作報(bào)告》提出，“今年重點(diǎn)培育油氣、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、熱帶高效農(nóng)業(yè)4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。”圍繞國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，做好旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，將釋放出更多的經(jīng)濟(jì)效益，將對(duì)自貿(mào)港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，隨著自貿(mào)港建設(shè)步伐不斷加快，政策紅利不斷釋放，發(fā)展機(jī)遇不斷出現(xiàn)，在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系下，越來(lái)越多的投資者將目光瞄準(zhǔn)海南農(nóng)旅融合新風(fēng)口。

政策支持創(chuàng)新土地制度釋放新活力

王斌經(jīng)營(yíng)著?？隈T塘綠園共享農(nóng)莊、?？谔镅笮缕滦蓍e農(nóng)業(yè)基地、海口果果都市農(nóng)莊，他十分關(guān)注一些政策動(dòng)向。近日，省委、省政府43條超常規(guī)措施出臺(tái)確保完成全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，讓他敏銳地意識(shí)到：這是一個(gè)積極的信號(hào)，自貿(mào)港建設(shè)將釋放更多的政策紅利。

共享農(nóng)莊是我省發(fā)展農(nóng)旅融合項(xiàng)目的重要載體。自2017年開(kāi)展共享農(nóng)莊試點(diǎn)創(chuàng)建以來(lái)，目前我省共創(chuàng)建共享農(nóng)莊試點(diǎn)200家。

“這是我心中一直期待落地的政策!”5月14日，王斌拿著手機(jī)高興地和海南日?qǐng)?bào)記者分享剛接收到的兩個(gè)文件：《海南省自然資源和規(guī)劃廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀用地制度的意見(jiàn)》《海口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)海口農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記及流轉(zhuǎn)合同備案實(shí)施方案的通知》。

此前，讓王斌和其他共享農(nóng)莊負(fù)責(zé)人感到“困擾”的是，農(nóng)莊在農(nóng)村用地上遭遇“尷尬”，由于很多用地手續(xù)不完善，農(nóng)莊在建設(shè)民宿、加工產(chǎn)業(yè)園時(shí)受到掣肘。

“我省‘三塊地’(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地改革)、點(diǎn)狀用地改革等政策陸續(xù)出臺(tái)，這意味著農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)用地政策越來(lái)越明朗，以后土地的所有權(quán)、承包權(quán)都可以辦理確權(quán)了。作為企業(yè)，可以依靠土地協(xié)議向銀行申請(qǐng)貸款?！蓖醣笈e例說(shuō)，在?？隈T塘綠園共享農(nóng)莊，農(nóng)莊里橄欖園占地150畝，點(diǎn)狀用地政策的落地，有利于保護(hù)橄欖林農(nóng)業(yè)生態(tài)，也有利于企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)民宿，“農(nóng)旅融合只有讓客人留下來(lái)，住下來(lái)，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)更多的消費(fèi)，真正地促農(nóng)增收?！?/p>

在海南，一些農(nóng)旅融合項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始嘗到農(nóng)村土地制度創(chuàng)新改革的甜頭。

兩年前，文昌潭牛鎮(zhèn)大廟村吾鄉(xiāng)共享農(nóng)莊還只是一處屬于建檔立卡貧困戶吳坤標(biāo)的破舊老宅。得益于我省“三塊地”改革政策，海南梧鄉(xiāng)田園旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司以每年3.5萬(wàn)元的租金租下這戶老宅建設(shè)農(nóng)莊，農(nóng)莊生意不錯(cuò)，吳坤標(biāo)也因獲得租金脫了貧。

文昌好圣航天共享農(nóng)莊利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)政策，發(fā)展航天太空民宿、航天餐飲等多種業(yè)態(tài)，帶動(dòng)周邊村民吃上“旅游飯”。該村被評(píng)為海南省首批五 美麗鄉(xiāng)村。

海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)張治禮認(rèn)為，在海南建設(shè)自貿(mào)港的背景下，海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要以納入自貿(mào)港建設(shè)的總盤子做好新定位，要以全域旅游發(fā)展的新理念，圍繞服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)，整體謀劃休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)旅融合和海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

他建議，海南進(jìn)一步探索創(chuàng)新土地利用模式，在優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，適度放寬一般農(nóng)用地使用范圍等方面取得突破,對(duì)一些荒地的使用方向，也可以適度放開(kāi)和探索。

大有可為“農(nóng)業(yè)+全域旅游”開(kāi)拓新天地

“站在新的歷史起點(diǎn)上，讓農(nóng)業(yè)大膽地?fù)肀蚵糜危呛Ｄ限r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積極融入自貿(mào)港建設(shè)的 切入口?！睆堉味Y說(shuō)，未來(lái)，海南發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只停留在擴(kuò)大生產(chǎn)面積、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌層面，還要在構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以“游、購(gòu)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)等”為一體的農(nóng)旅融合項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)功能從單一地提供農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大為提供農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)。

張治禮曾經(jīng)多次到中國(guó)臺(tái)灣考察農(nóng)旅融合項(xiàng)目，他注意到，臺(tái)灣和海南的農(nóng)業(yè)耕地面積、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)村人口等多方面相似?！安煌氖?，近年臺(tái)灣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入結(jié)構(gòu)中，來(lái)自一產(chǎn)的比例為23%，77%的收入來(lái)自二產(chǎn)和三產(chǎn)。而海南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入基本來(lái)自一產(chǎn)，即銷售農(nóng)產(chǎn)品所得?？梢?jiàn)，我們?cè)谵r(nóng)旅融合、促進(jìn)三產(chǎn)融合上大有可為，在這些方面發(fā)力可大大提高海南農(nóng)民收入。”

此前，張治禮去臺(tái)灣宜蘭縣考察，當(dāng)?shù)乩谩耙桓[”做起來(lái)的一個(gè)農(nóng)旅融合項(xiàng)目讓他印象深刻?！皥@區(qū)由一家三口種植了一片蔥園，游客可以自己摘蔥，體驗(yàn)做蔥油餅，還可以購(gòu)買一些蔥醬農(nóng)產(chǎn)品，這個(gè)看起來(lái)十分簡(jiǎn)單的模式事實(shí)上是對(duì)‘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+農(nóng)事體驗(yàn)+農(nóng)業(yè)科普’的深入挖掘，他們的年收入是20萬(wàn)元人民幣。蔥園的游客主要來(lái)自當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生和外地游客?！?/p>

海南熱帶農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)柯佑鵬認(rèn)為，農(nóng)旅融合是海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是由省情決定的。相對(duì)而言，海南農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，應(yīng)借鑒臺(tái)灣“小而精”“小而美”模式，淘汰低質(zhì)低效農(nóng)產(chǎn)品，并緊抓國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)機(jī)遇，以品牌強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅融合將資源優(yōu)勢(shì)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。此外，省政府提出打造4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，旅游、農(nóng)業(yè)位列其中，如果農(nóng)旅融合，將產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收。

事實(shí)上，近年來(lái)海南在鄉(xiāng)村硬件上不斷升級(jí)，為農(nóng)旅融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，省政府工作報(bào)告提出實(shí)施“美麗海南百鎮(zhèn)千村工程”，截至2019年，我省共驗(yàn)收評(píng)定816個(gè)美麗鄉(xiāng)村，打造出三亞吉陽(yáng)區(qū)中廖村、?？谛阌^(qū)石山鎮(zhèn)施茶村、瓊海博鰲鎮(zhèn)沙美村、文昌龍樓鎮(zhèn)紅海村等一批美麗鄉(xiāng)村。截至目前已有73個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)動(dòng)工建設(shè)。東方新龍果果小鎮(zhèn)、三亞蘭花風(fēng)情小鎮(zhèn)等，充分發(fā)揮農(nóng)旅融合的帶動(dòng)效應(yīng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，2020年，我省將結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治等舉措，圍繞“田字”型高速路、濱海旅游公路，加強(qiáng)規(guī)劃管控，立足資源特色，抓點(diǎn)、建線、推面，做好示范推廣，力爭(zhēng)年內(nèi)完成184個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保2020年建成1000個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，2019年全省休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)430個(gè)，同比增長(zhǎng)2.1%;帶動(dòng)農(nóng)戶5.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.6%;海南省休閑農(nóng)業(yè)接待游客1583.38萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入30.8億元。

大力探索構(gòu)建三產(chǎn)融合新業(yè)態(tài)

越來(lái)越多的投資者將目光放在農(nóng)旅融合項(xiàng)目上。西瓜巧克力、西瓜保濕噴霧、西瓜購(gòu)物袋……在陵水潤(rùn)達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)新鮮果蔬和深加工產(chǎn)品及以西瓜為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品吸引了眾多游客的目光。

“游客從生產(chǎn)大棚了解到農(nóng)作物的現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程后直接能抵達(dá)西瓜村驛站，在這里可以稍作休息，品嘗園區(qū)內(nèi)的美味蔬果，還可以購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和精美的文創(chuàng)產(chǎn)品。這個(gè)過(guò)程實(shí)際是以田園集市、農(nóng)事活動(dòng)等文旅項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合?！绷晁疂?rùn)達(dá)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)去年底建成潤(rùn)達(dá)西瓜村項(xiàng)目，該項(xiàng)目分為驛站和市集，是園區(qū)嘗試農(nóng)旅融合的一個(gè)重要載體。

“海南省農(nóng)科院目前已和三亞亞龍農(nóng)莊合作，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和園林園藝結(jié)合，通過(guò)科技嫁接技術(shù)，讓園區(qū)芒果的造型、顏色不同，讓游客體驗(yàn)更豐富的農(nóng)旅產(chǎn)品?！睆堉味Y表示，下一步，省農(nóng)科院將探索構(gòu)建自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展科技支撐體系，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不局限于育種、生產(chǎn)，而是更多從種苗、技術(shù)、服務(wù)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈方向服務(wù)布局。

他認(rèn)為，大力發(fā)展農(nóng)旅項(xiàng)目，一是要緊緊圍繞服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建包括休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、共享農(nóng)莊、民宿等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)其發(fā)展成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)和新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要加快新業(yè)態(tài)發(fā)展和新業(yè)態(tài)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會(huì)治理等短板，加快海南以全域旅游為目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)海南鄉(xiāng)村振興。

柯佑鵬指出，海南的農(nóng)旅融合項(xiàng)目目前普遍存在“輕一產(chǎn)、缺二產(chǎn)、重三產(chǎn)”的問(wèn)題，即不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少農(nóng)產(chǎn)品加工，重視旅游業(yè)環(huán)節(jié)，而三產(chǎn)提供的又是大眾化旅游產(chǎn)品，缺乏本地化、特色化、與一產(chǎn)關(guān)聯(lián)大的產(chǎn)品。他認(rèn)為，未來(lái)發(fā)展農(nóng)旅融合項(xiàng)目，一是以 產(chǎn)業(yè)為根本;二是精加工深耕細(xì)挖;三是目標(biāo)游客群市場(chǎng)定位明確;四是規(guī)劃把握精準(zhǔn)到位;五是注重體驗(yàn)營(yíng)銷、口碑宣傳?！稗r(nóng)旅融合只單純地發(fā)展某個(gè)環(huán)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要加大三產(chǎn)融合力度，開(kāi)發(fā)出讓消費(fèi)者有觸動(dòng)、有共鳴的產(chǎn)品，要讓消費(fèi)者走到哪都有想曬朋友圈的沖動(dòng)。”

(原標(biāo)題：自貿(mào)港建設(shè)釋放越來(lái)越多政策紅利——海南農(nóng)旅融合迎來(lái)新風(fēng)口)

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