海南是我國 的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗 水平開放政策的獨特優(yōu)勢。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面實施階段。

今天上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等部委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況并答記者問。

國家發(fā)改委：海南自貿(mào)港與香港定位不同 互補(bǔ)大于競爭不會造成沖擊

6月8日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任林念修在回答記者提問時表示，海南自貿(mào)港與香港定位不同，海南自貿(mào)港重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭性優(yōu)勢，與香港目前定位不同，產(chǎn)業(yè)也不同，互補(bǔ)大于競爭，不會對香港造成沖擊。

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海南自貿(mào)港明確兩個階段時間表 2025年前啟動全島封關(guān)運作

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計主要內(nèi)容概括為“6+1+4”。

“6”——貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。

“1”——構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

“4”——加強(qiáng)稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。

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其中，方案圍繞上述6個方面的自由便利作出一系列制度安排：對貨物貿(mào)易，實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；對服務(wù)貿(mào)易，實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措等。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)將分步驟分階段進(jìn)行。2025年前圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，適時啟動全島封關(guān)運作；第二階段，2035年前，進(jìn)一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)以上“6個便利”，推進(jìn)建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

海關(guān)總署：率先在洋浦綜合保稅港區(qū)實行“一線放開、二線管住”

海關(guān)總署副署長李國（徐想 攝）

“要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行一些先行先試的工作。洋浦綜合保稅港區(qū)是海南自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)。”6月8日，海關(guān)總署副署長李國在國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示，在洋浦綜合保稅港區(qū)內(nèi)將率先實行一線放開、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實施有關(guān)的早期收獲的政策，在這里率先實施一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進(jìn)行探索和積累經(jīng)驗。

商務(wù)部：年內(nèi)將制定海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

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根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文6月8日在國新辦舉行的發(fā)布會上說，今年年內(nèi)將制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，是中國跨境服務(wù)貿(mào)易的 張負(fù)面清單。

劉賜貴：海南土地有限，不做房地產(chǎn)加工廠

發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴在介紹相關(guān)建設(shè)進(jìn)展時強(qiáng)調(diào)，海南嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，不能外面想要多少就建多少，海南土地有限，不做房地產(chǎn)加工廠。

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海南省委書記 劉賜貴：我們嚴(yán)格的控制房地產(chǎn)，就是海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，不能是單一的。

海南進(jìn)出口通關(guān)時間壓縮一半以上

發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴介紹，海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，相繼發(fā)布77項制度創(chuàng)新案例，其中多項是全國首創(chuàng)。

劉賜貴介紹，海南建設(shè)國際投資和國際貿(mào)易“單一窗口”，進(jìn)出口通關(guān)時間均壓縮一半以上。實際利用外資連續(xù)兩年實現(xiàn)翻一番，兩年新增市場主體44.4萬戶。

海南自貿(mào)港將實現(xiàn)全島同城化

推出政策促農(nóng)民留在農(nóng)村

劉賜貴介紹，海南主要人口在農(nóng)村，因此農(nóng)村狀況決定自貿(mào)港建設(shè)是否能成功。為此，海南針對農(nóng)村人口推出政策，涵蓋工資待遇、住房等方面，促使他們愿意留在農(nóng)村，同時進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提升農(nóng)村人口素質(zhì)。

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海南省委書記 劉賜貴：海南自貿(mào)港是全島自貿(mào)港，海南主要的人口還是在農(nóng)村，主要的面積也是在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何，決定著海南自貿(mào)港是否成功。所以我們對包括農(nóng)民在內(nèi)的都很好的進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的素質(zhì)。我們對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在職稱、工資待遇、住房有一套良好的優(yōu)惠的政策，使他們愿意留在農(nóng)村，不會農(nóng)村的人才往城里跑。因為今后海南自由港它是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才他們的素質(zhì)。

到2030年不再銷售燃油汽車

今年年底禁止使用不可降解塑料制品

發(fā)布會上，海南省委書記劉賜貴在回答記者提問時介紹，在海南自貿(mào)港建設(shè)中一定會守住生態(tài)的底線，海南的生態(tài)環(huán)境只會更好，不會變差。目前海南省已經(jīng)采取了一系列措施：

• ，使用清潔能源，未來全島將使用清潔能源，成為清潔能源島。

• 第二，到2030年不再銷售燃油汽車。

• 第三，從今年底開始，海南將實現(xiàn)禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。

• 第四，對農(nóng)村的農(nóng)民燒柴火，已經(jīng)建設(shè)了2000多公里的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實現(xiàn)以氣代柴。

• 第五，森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會保護(hù)好。

• 第六，繼續(xù)進(jìn)行人居環(huán)境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等等，這是我們的發(fā)展理念。

海南自貿(mào)港有6個不允許

劉賜貴在回答記者提問時強(qiáng)調(diào)，與世界上許多自貿(mào)港都是資本主義制度不同，海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，有6方面不允許要特別說明，包括不允許危害國家安全、不允許貨物貿(mào)易走私等。

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海南省委書記 劉賜貴：我想在這里首先要明確海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的，也可以說世界上很多的自貿(mào)港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿(mào)港就是海南，所以我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許，不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)（領(lǐng)域）來破壞社會主義的制度，不允許通過貨物的貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程中產(chǎn)生腐敗，不廉潔的行為。對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。

海南：建立海、岸、內(nèi)陸全方位反防走私體系

劉賜貴在回答記者提問時說，海南自貿(mào)港建設(shè)過程中要大力防走私，除了必要的立法等工作外，還要有具體的執(zhí)行機(jī)制，目前，海南已基本建立起了一套涵蓋海上、岸線和內(nèi)陸的全方位反防走私的管理機(jī)制和平臺。

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海南省委書記 劉賜貴：我們現(xiàn)在基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)的，岸上1944公里的海岸線上的，再加上內(nèi)陸網(wǎng)格化的反走私管控，這種風(fēng)險，通過衛(wèi)星、海上和岸上的岸基雷達(dá)，通過遠(yuǎn)程的抓拍，可以無縫地對所有岸線實行監(jiān)控。所以我們在風(fēng)險管控方面，反防走私方面是有一套管理的機(jī)制和平臺。

沈曉明：海南自貿(mào)港實行“非禁即入”，原則上政府取消審批

海南省省長沈曉明介紹，海南自貿(mào)港實行“非禁即入”。除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消審批，企業(yè)直接實行備案制、承諾制，符合條件就可以直接開展業(yè)務(wù)。

同時，對于外商投資還將實行準(zhǔn)入前國民待遇+自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理。如果從事的是海南自貿(mào)港建設(shè)鼓勵的領(lǐng)域，在境外直接投資的收益還可以免征所得稅。

自貿(mào)港高端和緊缺人才島內(nèi)待滿183天

免征個稅中部分額度

沈曉明在回答記者提問時表示，海南自貿(mào)港建設(shè)為吸引人才、企業(yè)，將在所得稅征收方面推出具有較大吸引力的措施，包括在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天，他們個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的那部分將予以免征。

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將允許本地居民

島內(nèi)免稅購買進(jìn)口生活用品

沈曉明在回答記者提問時作了進(jìn)一步說明，他指出，自貿(mào)港總體方案將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進(jìn)口的生活用品，價格要比自貿(mào)港外低很多。這是海南自貿(mào)港建設(shè)對老百姓日常生活帶來的一方面實惠。

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全島封關(guān)以后，企業(yè)利潤空間十分巨大

老百姓可以吃到更加便宜的進(jìn)口牛肉

沈曉明：關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅了。但是在全島封關(guān)之前，我們也設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。我大致算了一下，進(jìn)口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬進(jìn)口一條游艇，你需要交380萬的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進(jìn)口游艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買游艇省了380萬。另外，進(jìn)口娛樂設(shè)備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去海口的一家生物制藥研發(fā)服務(wù)外包公司調(diào)研，這個公司的負(fù)責(zé)人告訴我，他自己算過帳，他剛剛要買3個億的研發(fā)設(shè)備，在零關(guān)稅之前需要3個億，在零關(guān)稅之后只要2個億，省了1/3的錢。對他來講，他覺得在海南建研發(fā)中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設(shè)備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘嵭性a(chǎn)地規(guī)則。什么叫原產(chǎn)地規(guī)則?就是你生產(chǎn)用的原材料當(dāng)中有進(jìn)口物件的，如果能夠讓他在特殊區(qū)域里面增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再進(jìn)入中國內(nèi)地市場就不需要再交關(guān)稅。我給大家舉一個凍品的例子，我們國家每年進(jìn)口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬噸，2019年凍品進(jìn)口的量比2018年增長45%，以非常高的速度每年在增長。舉牛肉的例子，整頭牛或者半頭牛普通進(jìn)口關(guān)稅70%， 惠國的進(jìn)口關(guān)稅25%，如果整頭牛、半頭牛進(jìn)口到洋浦港，再通過分割進(jìn)行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個牛肉再經(jīng)過中國內(nèi)地市場就省去了70%或者是25%的關(guān)稅。因此，企業(yè)的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進(jìn)口牛肉。所以，原產(chǎn)地規(guī)則的含金量是相當(dāng)高的。

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