3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作在海南博鰲舉行“海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告”發(fā)布會(huì)，稱海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。

　　這是有關(guān)方面頭次對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估情況進(jìn)行公開披露。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯。國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》實(shí)施以來(lái)，海南以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，全島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大飛躍。意見提出的戰(zhàn)略定位逐步實(shí)現(xiàn)，制定的發(fā)展目標(biāo)基本完成，明確的工作進(jìn)展順利。

　　據(jù)介紹，意見制定的13項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，4項(xiàng)已提前完成，包括第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和全面解決飲水安全問題，6項(xiàng)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)，有3項(xiàng)因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化及其他原因無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，分別為地區(qū)生產(chǎn)總值、旅游人數(shù)、旅游業(yè)增加值。

　　“海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展”第三方評(píng)估工作組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作主任曹文煉說，2014年6月，受國(guó)家有關(guān)部門委托，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作組織開展海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評(píng)估工作，于2014年10月完成提交《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評(píng)估》，并通過了專家組評(píng)審。

　　延伸閱讀>>

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士回答媒體提問——

　　不唯GDP論海南發(fā)展要綠色化

　　“《評(píng)估報(bào)告》是去年10月才完成的，去年底才進(jìn)行了評(píng)審。所以，有媒體去年9月報(bào)道的所謂國(guó)際旅游島評(píng)估報(bào)告未通過評(píng)審的說法，根本就不存在！”在今天下午舉行的“海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告”發(fā)布會(huì)上，第三方評(píng)估工作組組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作主任曹文煉坦言，這一話題引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)熱議，當(dāng)時(shí)就進(jìn)行了專門解釋和說明，而相關(guān)的媒體也發(fā)布了更正。“回應(yīng)去年9月的不實(shí)傳聞，也是今天在博鰲舉行公開發(fā)布會(huì)的原因之一！”曹文煉在回答記者提問時(shí)干脆利落地回應(yīng)了去年曾經(jīng)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱議。

　　當(dāng)時(shí)媒體曾以“發(fā)改委海南國(guó)際旅游島評(píng)估報(bào)告未通過審評(píng)”進(jìn)行了，在今天的發(fā)布會(huì)上，有媒體就當(dāng)時(shí)提出的海南國(guó)際旅游島旅游業(yè)增加值占GDP的比重過低，國(guó)際游客偏少等進(jìn)行了提問。

　　“我們不能唯GDP論，創(chuàng)造GDP的同時(shí)，不能花費(fèi)更大代價(jià)！”作為《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)主要起草者，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)王威坦言，海南生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是希望海南走綠色發(fā)展之路，而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，其中的一個(gè)重要途徑正是通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也是被證明對(duì)生態(tài)環(huán)境損害較少的一種發(fā)展途徑。“我們希望海南旅游得到快速發(fā)展，在GDP的比重能更高一些，這當(dāng)然會(huì)更有利于海南走綠色發(fā)展之路，但這不是一個(gè)嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。”王威解釋道。

　　“關(guān)于國(guó)際旅游島國(guó)際游客不多的說法，也是不正確的！”王威坦言，希望有更多的國(guó)際游客到中國(guó)，而海南因?yàn)槁糜钨Y源優(yōu)勢(shì)明顯，資源稟賦非常好，所以希望把海南建設(shè)成為知名的國(guó)際旅游目的地。“但國(guó)際旅游島建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要繼續(xù)努力。”王威提醒大家，國(guó)際旅游島要與國(guó)際接軌，絕不僅僅是增加國(guó)際游客數(shù)量那么簡(jiǎn)單，而是更希望能夠在服務(wù)、產(chǎn)品、品質(zhì)等方面與國(guó)際全面接軌。“我們當(dāng)時(shí)為海南國(guó)際旅游島制定的就是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，就是希望旅游要素能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際化。”王威說。在回答媒體關(guān)于國(guó)際旅游島國(guó)際化程度時(shí)，王威說，國(guó)際化更多是定性標(biāo)準(zhǔn)而非定量標(biāo)準(zhǔn)，不像具體行業(yè)如酒店、餐飲等會(huì)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在研究制定《若干意見》時(shí)，參照了國(guó)際知名海島旅游目的地的一些情況，包括當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，而《若干意見》則是針對(duì)海南的實(shí)際提出的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)以及要提供哪些相關(guān)的政策支持。

　　評(píng)估專家組提出八大對(duì)策建議——

　　推出國(guó)際旅游島發(fā)展政策升級(jí)版

　　今年是海南國(guó)際旅游島建設(shè)個(gè)五年的榜首年，由國(guó)家發(fā)改委委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)今天頭次對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估情況進(jìn)行公開披露，并在發(fā)布會(huì)上就進(jìn)一步加強(qiáng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)提出八大對(duì)策建議。

　　八大對(duì)策建議包括：建議海南必須筑牢國(guó)際旅游島建設(shè)的生態(tài)底線;要?jiǎng)?chuàng)建海南旅游的品質(zhì);要?jiǎng)?chuàng)新旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制;要拓展熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間;要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的保障支撐能力;要落實(shí)以人為本的惠民富民政策;要力促新型工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;要推出國(guó)際旅游島發(fā)展政策升級(jí)版。

　　結(jié)論：近五年的實(shí)踐表明，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》總體思路具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。國(guó)際旅游島建設(shè)是海南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要選擇，成為海南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。

　　經(jīng)過五年的全面推進(jìn)和建設(shè)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略定位逐步實(shí)現(xiàn)，發(fā)展目標(biāo)基本完成，工作進(jìn)展順利。

　　延伸閱讀>>

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告發(fā)布：總體順利收效明顯

　　4項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)提前完成

　　6大戰(zhàn)略定位逐步實(shí)現(xiàn)

　　26日下午，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作組織開展海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展第三方評(píng)估工作發(fā)布報(bào)告稱，海南省根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》制定的10余項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)中，4項(xiàng)已提前完成，6項(xiàng)預(yù)計(jì)可2015年實(shí)現(xiàn)。另外，我省建設(shè)國(guó)際旅游島六大戰(zhàn)略定位正在逐步實(shí)現(xiàn)中。

　　評(píng)估工作組副組長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作副主任劉建興介紹，本次評(píng)估嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展若干意見工作分工方案》的要求，對(duì)照8個(gè)方面50項(xiàng)工作，逐一核實(shí)落實(shí)情況。較后，根據(jù)《若干意見》實(shí)施進(jìn)展情況及十八大以來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，評(píng)估現(xiàn)有政策措施的執(zhí)行效率，研究提出進(jìn)一步完善海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的政策建議。評(píng)估要求定量測(cè)算和定性評(píng)估相結(jié)合，總體評(píng)估和評(píng)估相結(jié)合。

　　評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島建設(shè)總體順利、收效明顯?！度舾梢庖姟穼?shí)施以來(lái)，海南以建設(shè)國(guó)際旅游島為總抓手，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，全島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大飛躍?！度舾梢庖姟诽岢龅牧髴?zhàn)略定位逐步實(shí)現(xiàn)，制定的發(fā)展目標(biāo)基本完成，明確的工作進(jìn)展順利。

　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)社會(huì)司司長(zhǎng)王威在回答記者提問時(shí)指出，《評(píng)估報(bào)告》基礎(chǔ)資料豐富、研究框架合理、評(píng)估方法具有創(chuàng)新、評(píng)估結(jié)論中肯可信，有關(guān)研究成果為國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門科學(xué)評(píng)估五年來(lái)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的成效、研究制定進(jìn)一步促進(jìn)海南國(guó)際旅游島發(fā)展的政策提供了重要依據(jù)。

　　4項(xiàng)提前完成的任務(wù)

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

　　森林覆蓋率

　　城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率

　　全面解決飲水安全問題

　　6項(xiàng)任務(wù)預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)

　　模型量化分析結(jié)果

　　課題組建立了ETMUISNP綜合評(píng)價(jià)專用模型，運(yùn)用多變量分級(jí)綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建模型基本架構(gòu)，采用層次分析法來(lái)確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分布。指標(biāo)體系由8個(gè)任務(wù)維度、28個(gè)工作要點(diǎn)、104個(gè)明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成。

　　87.5%指標(biāo)進(jìn)展順利

　　8個(gè)任務(wù)維度實(shí)施情況進(jìn)展杰出1個(gè)

　　進(jìn)展良好6個(gè)

　進(jìn)展一般1個(gè)

　　評(píng)估專家組8大對(duì)策建議

　　探索建立綠色考核和綜合評(píng)價(jià)體系

　　1.必須筑牢國(guó)際旅游島建設(shè)的生態(tài)底線。要探索建立綠色考核和綜合評(píng)價(jià)體系、建立健全生態(tài)文明財(cái)政支持機(jī)制、實(shí)行差異化的環(huán)境保護(hù)政策、采取更加有效的污染防治措施、著力構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系；

　　2.創(chuàng)建海南旅游品質(zhì)，包括提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)和人文內(nèi)涵、推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓力度、完善旅游公共服務(wù)體系、加快中西部旅游開發(fā)節(jié)奏，尤其三亞，必須要走精品路線；

　　3.創(chuàng)新旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，包括放大對(duì)外開放力度、發(fā)展本地特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、放寬離島免稅政策的相關(guān)限制、完善競(jìng)猜型體彩的開發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、進(jìn)一步完善現(xiàn)代金融體系等；

　　4.拓展熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。理順南繁管理體制,調(diào)整過海收費(fèi)政策,制定海南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃、拓展休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展模式、加快海南農(nóng)墾體制轉(zhuǎn)型；

　　5.增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐能力。包括加快完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、統(tǒng)籌推進(jìn)能源項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升信息化建設(shè)水平等；

　　6.落實(shí)以人為本的惠民富民政策。即要大力發(fā)展旅游相關(guān)特色教育、加大高層次人才引進(jìn)力度、加強(qiáng)社會(huì)政策之間的互動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、著力建設(shè)防災(zāi)求災(zāi)體系等；

　　7.要力促新型工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適度調(diào)整未工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化新型工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌引導(dǎo)和管理海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

　　8.推出國(guó)際旅游島發(fā)展政策升級(jí)版。即要建設(shè)海南“海上絲綢之路”服務(wù)基地，賦予海南更加靈活自由的開放政策，鼓勵(lì)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，著力提高旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；持續(xù)加大國(guó)際旅游島建設(shè)財(cái)稅支持力度等。

　　評(píng)估報(bào)告怎么來(lái)的？如何評(píng)估？

　　邀請(qǐng)第三方智庫(kù)對(duì)政府政策進(jìn)行公平、公正評(píng)估，為科學(xué)決策、民主決策提供依據(jù)，是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府倡導(dǎo)的新方式。曾一度引發(fā)社會(huì)熱議的“海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告”，正是在這樣的大背景下，邀請(qǐng)第三方智庫(kù)對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)五年來(lái)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行公平、公正的科學(xué)評(píng)估。

　　在今天下午舉行的“海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展綜合評(píng)估報(bào)告”發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人

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