去庫存，是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)之一?；馊木€城市房地產(chǎn)庫存壓力，包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民將成為“主力軍”。

    去年底召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。今年的政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)民工在中小城市“掙錢顧家兩不誤”。

    人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國目前已有20余省先后出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城購房。主要舉措包括：將農(nóng)民工納入住房公積金制度范圍、發(fā)放購房租房等補(bǔ)貼、允許申請(qǐng)公租房以及推出針對(duì)性的貸款產(chǎn)品等。

    如何提升農(nóng)民工進(jìn)城購房意愿?深入推進(jìn)戶籍制度改革將是關(guān)鍵之一。專家指出，住房制度改革必須以滿足新市民需求為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)全面推進(jìn)并完善居住證制度，令農(nóng)民工和戶籍居民平等享受公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是讓其子女享有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。

    納入住房公積金制度范圍

    《住房公積金管理?xiàng)l例》(以下簡稱“條例”)于1999年出臺(tái)，截至目前，全國已有2.17億人加入了住房公積金制度，共有1億繳存職工通過使用公積金解決了住房問題。

    2014年7月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。在會(huì)上，這被認(rèn)為是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干舉措之一。

    為完善現(xiàn)有住房公積金制度，《條例》在2015年推出修訂稿，并向社會(huì)征求意見。今年兩會(huì)期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華介紹，有些意見提出要擴(kuò)大公積金的繳存范圍，包括將農(nóng)民工、個(gè)體工商戶等群體納入其中，以提高他們的購房支付能力。

    “實(shí)際是否會(huì)這么修訂，現(xiàn)在還不好說?！标懣巳A沒有對(duì)公積金制度是否將惠及農(nóng)民工給出明確的回答。但記者結(jié)合目前情況觀察，在各地去庫存的行動(dòng)文件中，不少省份對(duì)此態(tài)度積極。

    今年以來，江西、湖北、四川等地指明方向，要逐步將包括農(nóng)民工在內(nèi)的新市民納入住房公積金制度范圍。河南、甘肅則明確要求，用工單位要將建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍，依法保障其享受住房公積金政策。

    根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2014年，農(nóng)民工住房公積金參保率僅為5.5%，其中在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工參保率為6.0%，高于中西部地區(qū)。制造業(yè)農(nóng)民工參繳公積金的比例是建筑業(yè)農(nóng)民工的5.9倍，差距明顯。顯然，農(nóng)民工的公積金參保率亟待提升。

    發(fā)放購房租房等補(bǔ)貼

    清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉算過一筆賬：當(dāng)前全國商品住房平均銷售價(jià)格約為6500元/平方米，如果按照90平方米估算，加上稅費(fèi)、裝修等費(fèi)用，保守計(jì)算一套房子總費(fèi)用為50萬元。如果平均一個(gè)農(nóng)民工家庭有兩個(gè)人工作，其年家庭收入約為5萬元，房價(jià)收入比達(dá)到10倍。30%的頭付，也要拿出3年的全部家庭收入。

    劉洪玉認(rèn)為，從這個(gè)意義上來說，要讓農(nóng)民工在城市能夠購得起或租得起房，必須要有政府的補(bǔ)貼。記者注意到，今年以來，多省已經(jīng)通過發(fā)放購房補(bǔ)貼、租賃補(bǔ)貼、搬遷補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼等方式，展示出吸引農(nóng)民工來當(dāng)?shù)刭彿康恼\意。

    河南在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城購房擴(kuò)大住房消費(fèi)的意見》中，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))政府對(duì)農(nóng)民和外來人員進(jìn)城購購頭套商品住房，給予一定比例的購房補(bǔ)貼，或由當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)購房者按所購房屋繳納契稅額度的適當(dāng)比例給予購房補(bǔ)貼。

    安徽省提出，對(duì)自愿退出宅基地并還耕、還林的農(nóng)民，進(jìn)城購購商品住房(含二手住房)的，當(dāng)?shù)卣砂雌渫顺龊戏ㄕ氐拿娣e，給予一次性購房獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)具體情況自行確定。

    在江蘇泗陽，農(nóng)民進(jìn)縣城購購普通商品住房，給予1萬元安家補(bǔ)貼。此外，凡該縣常住居民，主動(dòng)拆除農(nóng)村宅基地上建筑物并復(fù)墾到位的，對(duì)其宅基地上附屬物按縣土地增減掛鉤政策進(jìn)行補(bǔ)助，并給予1萬元搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

    銀行推出針對(duì)性貸款產(chǎn)品

    緩解農(nóng)民工購房的資金壓力，離不開銀行的信貸支持，也有必要提高他們的融資能力。

    在今年兩會(huì)記者會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高表示，在鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城購房過程中，多家銀行主動(dòng)而為，特別是中國農(nóng)業(yè)銀行的“農(nóng)民安心貸”，僅2016年1月就為5.4萬戶家庭發(fā)放了170億元貸款。

    目前，廣東、湖南、吉林、浙江多地與當(dāng)?shù)剞r(nóng)行分行展開合作，推出“農(nóng)民安家貸”產(chǎn)品。在湖南，貸款頭付款比例較低可執(zhí)行20%，借款人還可自主選擇還款頻率。在浙江寧波，截至今年2月底，已發(fā)放“農(nóng)民安家貸”224筆，貸款金額1.36億元。

    中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行住房金融與個(gè)人信貸部負(fù)責(zé)人聶中文介紹，這項(xiàng)產(chǎn)品具有貸款期限長、貸款額度大、利率低等特點(diǎn)，不僅貸款期限長較長可達(dá)30年，貸款額度可達(dá)房屋成交價(jià)格的80%，而且頭付三成以上的購房對(duì)象還可享受利率優(yōu)惠。

    2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作意見》，旨在落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。今年3月25日，農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策細(xì)則出臺(tái)。

    河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王舟認(rèn)為，“這對(duì)去庫存具有極大的推進(jìn)作用”。沈陽市發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》也指出，落實(shí)“兩權(quán)”可抵押貸款政策，為進(jìn)城購房的農(nóng)民提供貸款支持。

    申請(qǐng)公租房享同城待遇

    根據(jù)2015年底的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，購租并舉的住房制度將是改革的主要方向。目前，多地已經(jīng)明確表示，歡迎外來務(wù)工人員等非戶籍人口在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)公租房。

    在很多城市，公租房是解決進(jìn)城農(nóng)民工住房問題的主渠道。在2015年2月的國新辦記者會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧介紹，像四川，專門拿出30%的公租房房源用于解決農(nóng)民工住房問題，而且房租比市場(chǎng)租金低50%。

    今年4月初召開的陜西省棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議明確，該省已把保障性安居工程的“分配入住”作為考核指標(biāo)之一，列入對(duì)各市區(qū)的年度目標(biāo)責(zé)任考核，并要求各地降低準(zhǔn)入門檻，將在本地就業(yè)的非戶籍人口納入公租房保障范圍。

    1月，海南研究制定了關(guān)于房地產(chǎn)去庫存的整體性方案。該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房地產(chǎn)處處長林詩輝介紹，海南將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍人口。福建同樣降低了住房保障門檻，擴(kuò)大保障性住房有效供給，把符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。

    甘肅規(guī)定，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件并租賃住房居住的家庭，在城鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍住房困難人口家庭與戶籍人口家庭同等對(duì)待，按標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。

    近日，29名農(nóng)民工成為蘭州市頭批公租房的受益者。蘭州市今年頭批配租房源共5119套，市住房保障和房產(chǎn)管理局表示，這些房源將主要針對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，包括外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和引進(jìn)人才，“農(nóng)民工將獲益較多”。

    戶籍制度改革是關(guān)鍵之一

    《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的評(píng)論指出，戶籍制度改革，是釋放去庫存潛能的關(guān)鍵之一。文章說，一方面是城市里房地產(chǎn)庫存積壓，一方面是大量進(jìn)城農(nóng)民工住房條件較差，推進(jìn)戶籍制度改革成為打通供需銜接的橋梁。

    “購房不能獲得與城鎮(zhèn)人口相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等，降低了農(nóng)民工購房的意愿?！敝袊缈圃撼鞘信c競(jìng)爭(zhēng)力研究主任倪鵬飛撰文指出，化解房地產(chǎn)庫存，迫切要求通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革。

    記者注意到，不少地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，吸引農(nóng)民工進(jìn)城購房應(yīng)與戶籍制度改革協(xié)同推進(jìn)。

    比如，沈陽嘗試借去庫存契機(jī)，在促農(nóng)民工享市民待遇方面向前邁步。其中規(guī)定購房的農(nóng)民工子女可就近入學(xué)，能在沈陽參加中考。而在很多城市，農(nóng)民工子女可以入學(xué)，但只能借讀，不能參加當(dāng)?shù)刂锌肌?/p>

    又如，海南也借此進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。

    倪鵬飛建議，要全面推進(jìn)并完善居住證制度，凡購房不再考慮或降低就業(yè)、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是讓其子女享有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。同時(shí)，讓農(nóng)民工獲得與戶籍居民平等的商業(yè)住房抵押貸款機(jī)會(huì)，加快完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押與擔(dān)保制度。

    “進(jìn)城后不再收回農(nóng)村承包地，在城里也可以生兩個(gè)孩子，這些政策已經(jīng)促使更多農(nóng)民到城里定居?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英對(duì)人民網(wǎng)記者說，“不讓農(nóng)民工做候鳥式遷徙，同時(shí)降低現(xiàn)有房價(jià)，提高農(nóng)民工收入水平，多項(xiàng)舉措共同推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)去庫存的目的。

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