在12月20日召開的海南省委2012年度理論研討會(huì)上，海南省海洋漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社在發(fā)言中認(rèn)為，海南區(qū)域性填海造地中的一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)由政府主導(dǎo)，從嚴(yán)控制填海造地規(guī)模，規(guī)范填海造地行為。

 　　按照國(guó)家海洋局規(guī)定，成片開發(fā)填海工程，必須編制區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃，而區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃依法由項(xiàng)目所在地的市縣政府組織編制、上報(bào)。海南省比國(guó)家增加了一個(gè)程序，各市縣成片開發(fā)填海造地工程，在獲得省海洋行政主管部門的審批外，還要經(jīng)過省政府會(huì)議專題研究。各市縣政府要樹立集約用海的觀念，明確市場(chǎng)需求，對(duì)全省填海項(xiàng)目實(shí)行集約化使用。 　　趙中社建議，市縣政府應(yīng)當(dāng)樹立集約用海的理念，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不是必須實(shí)施填海造地才能建設(shè)的項(xiàng)目，不主張實(shí)施填海造地工程。要嚴(yán)格遵守海洋功能區(qū)劃制度，明確在一個(gè)時(shí)期里或者5年內(nèi)填海造地計(jì)劃，該計(jì)劃一旦確定，就不能輕易變更。同時(shí)，填海造地還要有明確的市場(chǎng)需求。市縣政府實(shí)施區(qū)域性填海造地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)必須要有明確的市場(chǎng)需求。填完即用，充分發(fā)揮填海造地對(duì)土地市場(chǎng)的補(bǔ)充配置作用，不能盲目實(shí)施填海造地，以免破壞環(huán)境，并造成新生土地浪費(fèi)。

　　趙中社說，市縣政府在主導(dǎo)填海造地過程中，要把精力集中在區(qū)域性填海造地一級(jí)市場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)上，可以考慮通過招標(biāo)、拍賣等方式整體出讓；也可以考慮在政府的主導(dǎo)下，按照規(guī)劃有方向性地分項(xiàng)目逐步出讓海域使用權(quán)，強(qiáng)化政府在區(qū)域性用海一級(jí)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。

　　據(jù)了解，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，海南填海項(xiàng)目用海需求量大增。為集約、高效、合理使用海域資源，海南省政府此前出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)填海造地項(xiàng)目管理的意見，建設(shè)項(xiàng)目需要填海造地的，必須頭先取得填海造地年度計(jì)劃指標(biāo)，方可進(jìn)入用海審批程序。填海造地27—50公頃的項(xiàng)目用海，由建設(shè)單位向省海洋行政主管部門提出填海造地指標(biāo)申請(qǐng)；填海造地27公頃以下的項(xiàng)目用海，由市、縣海洋行政主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，向省海洋行政主管部門提出填海造地指標(biāo)申請(qǐng)。未取得圍填海造地年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得以任何形式填海造地。

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