在上海擬對住宅開征房產(chǎn)稅消息紛傳之際，一位接近國家稅務(wù)總局的專家透露，國家稅務(wù)總局可能將在5月20日之前出臺一份關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍的文件。新的辦法將是直接對原有房產(chǎn)稅范圍進(jìn)行擴(kuò)大，并提出可操作執(zhí)行的辦法，具體房產(chǎn)稅的認(rèn)定工作，可由各地政府根據(jù)具體情況來執(zhí)行。(5月14日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　隨著國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控力度的加大，對房產(chǎn)征收物業(yè)稅被認(rèn)為是遏止投機(jī)抑止房價(jià)過快上漲的有效手段。然而，由于征收物業(yè)稅涉及新稅種的設(shè)定，按照現(xiàn)行法律規(guī)定需要立法機(jī)關(guān)通過立法程序來進(jìn)行，耗時(shí)費(fèi)力，短時(shí)間內(nèi)無法完成，難以為樓市“退燒”所用。為此，有聰明人士就想到一個(gè)規(guī)避立法的“好”辦法，即運(yùn)用已有的房產(chǎn)稅法規(guī)，只要稍作擴(kuò)大解釋就可以對居民的多套住宅征收有“準(zhǔn)物業(yè)稅”之稱的房產(chǎn)稅，從而為本輪嚴(yán)厲的房地產(chǎn)市場調(diào)控所用。

　　的確，房產(chǎn)稅是一個(gè)既有稅種，是國務(wù)院行政法規(guī)于1986年設(shè)定的。這個(gè)名為《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》的法規(guī)規(guī)定，對“個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”免征房產(chǎn)稅。按照這個(gè)規(guī)定，如果要對個(gè)人的多套房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，只需對“非營業(yè)用房產(chǎn)”進(jìn)行擴(kuò)大解釋就可以達(dá)到目的，并不需要對暫行條例進(jìn)行修改。也就是說，如果用房產(chǎn)稅替代物業(yè)稅的話，既不需要啟動人大的立法程序，也不需要啟動國務(wù)院的修法程序，只要國家稅務(wù)總局的一個(gè)紅頭文件，就一切OK。

　　固然這種“靈活”運(yùn)用法規(guī)的聰明才智令人贊嘆，但即使它能成為控制房價(jià)過快上漲的“救命稻草”，我們應(yīng)該為此輕易地規(guī)避立法嗎？

　　在我看來，1986年制定的《房產(chǎn)稅暫行條例》不僅因時(shí)過境遷已失去了繼續(xù)存在的合理性，而且也因我國立法的變化已失去繼續(xù)適用的合法性。眾所周知，這部稅法的合法基礎(chǔ)源于1984年全國人大常委會的一個(gè)授權(quán)決定，即1984年9月18日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》。自那以后，國務(wù)院制定了多個(gè)稅收的“暫行條例”，許多稅種因此而出現(xiàn)，開始了我國長期的“政府定稅”的改革轉(zhuǎn)型時(shí)代。2000年制定并生效的《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定，基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度只能制定法律。也就是說，涉及稅收等基本制度只能制定法律。不過，該法同時(shí)也規(guī)定，全國人大以及常委會有權(quán)作出決定，對尚未制定法律的事項(xiàng)，授權(quán)國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，對其中部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。雖有禁止授權(quán)事項(xiàng)，但稅收卻不在此列。至此，《立法法》的實(shí)施，并沒有對房產(chǎn)稅暫行條例的合法性造成威脅。

　　然而，到了2009年6月這一形勢發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。6月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》，決定從當(dāng)日起廢止1984年9月18日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定》。這就使包括房產(chǎn)稅暫行條例在內(nèi)的許多稅收法規(guī)的合法性受到影響，它要求國務(wù)院盡快將依據(jù)授權(quán)決定制定的稅收法規(guī)提交全國人大審議制定為法律，至少不能在原有基礎(chǔ)上隨意擴(kuò)大授權(quán)立法的適用范圍。這也符合《立法法》的基本精神。從這個(gè)意義上講，國務(wù)院雖不能及時(shí)提請全國人大制定新稅法，但因?yàn)闆]有了授權(quán)也不能自行修訂了，較多只能維持法規(guī)現(xiàn)狀。

　　總之，我們充分理解立法程序的繁瑣性，但在房產(chǎn)稅暫行條例合理性和合法性都存疑的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大其實(shí)施范圍恐怕是不合適的。同時(shí)，為某個(gè)具體的短期目標(biāo)而刻意規(guī)避立法的做法，顯然也不符合我國依法行政和法治國家的建設(shè)目標(biāo)。

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