湄潭的制度改革試驗非同小可。上文說了，真正穩(wěn)定中國農業(yè)生產的家庭承包制，其實質就是與蘇式集體經濟徹底告別。劃下這條基線之后，長期壓在土地里的巨大農村勞動力，才可能向非農業(yè)、工商業(yè)和城鎮(zhèn)經濟釋放。如此深刻的改革深化，當然不可能一帆風順。

　　一方面是繼續(xù)推進。譬如湄潭試驗經國務院批準正式立項之后，貴州省又做了兩點頗為重要的改進。其一，決定延長農民家庭的土地承包期，從當時的30年不變，改為50年不變。其二，承包期間農戶人口數(shù)有變動，在堅持“增人不增地、減人不減地”的前提下，試行“自愿有償流轉承包地”，也就是人口變多的農戶，可有償向人口變少的農戶轉包土地。

　　說不上是驚人之舉。但從制度變遷的視角看，這兩點意義重大。因為湄潭提出的“增人不增地”還是有個前提，即“在承包期內”。到期后怎么辦？當時之見，農戶承包到期后，集體要把土地再次發(fā)包給農戶。問題來了：再發(fā)包時，按什么準則進行？要不要考慮各家的人口、勞力？如考慮，按屆時各家的人口包地，那增人戶終究還是增了地，減人戶終究還是減了地。

　　貴州的解決之道就是延長承包期。本來1982年全國普遍實行了家庭聯(lián)產承包制之后，輪承包15年于1997年到期，是年下發(fā)文件，要求各地按承包期30年不變的規(guī)定，“做好延長土地承包期的工作”(中共辦公廳、國務院辦公廳“關于進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的通知”，中辦1997年16號文件)。貴州省為了貫徹落實，原來起草的文本也寫了“全省從1994年起，耕地承包期再延長30年”，但省委常委討論時，一致同意改30年為50年(見貴州省發(fā)，1997年24號文件)。

　　這里產生了一個新的邏輯，即便僅僅只是在承包期內增人不增地，但只要承包期足夠長，也就將農戶間人口變化帶給承包關系穩(wěn)定的壓力，減小到盡可能低的程度。何況上引省級文件還特別強調，“輪土地延包不準將原來的承包地打亂按現(xiàn)有人口重新發(fā)包”。如此假以時日，隨著承包期繼續(xù)延長和穩(wěn)定，增人不增地法則就可能長久甚至恒久得到執(zhí)行。

　　如此一來，那些人口增加較多的農戶，就不能寄希望于過幾年調一次土地，以便繼續(xù)“享受”集體制“以有限土地無限吸納人口的優(yōu)越性”。承包關系長期不變加上增人不增地，徹底告別了集體的邏輯，農民家內的人口負荷要靠自己消化，要靠非耕地開發(fā)、非農業(yè)經營、甚至離鄉(xiāng)背井謀生來應對，究竟轉得過去還是轉不過去，非經過試驗，誰也沒把握給予回答。

　　為降低改革試驗的風險，貴州方面還加了一項制度安排，那就是改無償承包為有償承包——農戶承包土地多多少少要付一個價，不再像過去那樣，反正生于斯、長與斯的，但凡地緣所在，人口與勞動力就對集體土地擁有與生俱來的權利——公社時期參與集體勞動和分配的權利，以及承包制后定期承包土地的權利。有償承包的含義是，集體成員要付一個對價，才擁有對土地的成員權。

　　我查到的有償承包條款，較早出現(xiàn)在1987年10月的湄潭試驗方案里，那是試驗區(qū)專業(yè)小組對試驗中一些問題的處理意見(共18條)。其中點明，土地有償承包，承包戶向集體經濟組織繳納土地承包使用費。同時，允許承包農戶轉包土地，鼓勵有償流轉。據(jù)當時的調查記錄，土地承包有償標準為每畝水田每年收3元，每畝旱地每年收2元，自留地每畝每年收1元。2012年重回湄潭，讀到一位當年試驗區(qū)辦公室干部的回憶文章，說湄潭的高臺區(qū)55個生產隊，到1988年8月為止共收取土地承包費11.54萬元，占應收額的72%(郭永樂，2012)。

　　有償承包的功用是推進有償轉包。道理簡單，承包權都是有償獲得的，轉包土地當然不可能無償。這實際上開了一個口子，當長期實行增人不增地之后，家內人口壓力大、又傾向于經營耕地的農戶，可以經由有償轉包，獲得較多的耕地，改善人地比例，減弱新政策的壓力。在制度上，有償轉讓表明農戶的土地權利，即使對其他的集體成員，也一樣具有排他性。

　　把家庭承包長期不變、承包期內增人不增地、承包到期不按人口重新發(fā)包，以及有償承包和轉讓等元素加到一起，不難看到一個新的產權制度正在誕生。較重要的特征，是穩(wěn)定了農民家庭的土地權利，告別蘇式集體大鍋飯，并啟動按市場準則再分配土地資源的新機制。

　　新體制的合法化，也是分步解決的。從湄潭縣到貴州省，局部的嘗試升格為合法的地方政策，一路上并沒有遇到特別的麻煩。原因也明了，恰恰是貴州這樣的地方，對日益狹小的耕地承載無限增加人口，再也沒有容納的余地。老式集體走頭無路，是不需要費很大勁就可以統(tǒng)一得出的認識。所以，湄潭試驗本來就是在省級政治架構的支持下申辦、立項、啟動、推進的，試驗一旦有了結果，也很容易完成省級的合法化。

　　再走一步，把增人不增地這一套變成認可的政策，難度就不免要大一點。雖然農戶家庭在中國的歷史傳統(tǒng)悠久，而蘇式集體經濟引進來滿打滿算也不過只有幾十年，但建國后革命思維占了完全的上風，總把小農經濟看得很扁，反正是落后、貧窮、愚昧、甚至動亂的根源；又把全盤集體化看得很高大，不僅代表新的生產力，而且是社會主義、共產主義的先進載體。就算餓得沒法改成了包產到戶，其合法學名還是“家庭聯(lián)產承包制”。誰向誰承包呢？還不是農戶家庭向集體承包？“集體”還在，方方面面好安心。

　　但“增人不增地”進一步要改的，正是“集體”。還不是小改，而是要根本消除集體內跨農戶的土地細分、再細分。想想看，不需要跨農戶、跨時期的土地再分配，真正實現(xiàn)了農戶承包經營的長期不變，讓有償、出價、合約機制來處理農村人口與土地的結合方式，還要“集體”那個勞什子作甚用？

　　所以湄潭、貴州的經驗要升為全國性的政策和體制，路途注定不平坦。據(jù)段應碧講，到1994年——湄潭的改革試驗已經發(fā)生了六年——才在一個農村政策文件中出現(xiàn)了“提倡‘增人不增地’”的字樣。為什么只是“提倡”，而不是“實行”？主要原因當是上層建筑里的看法不一。還要再過八年，2002年全國人大通過的《中華人民共和國農村土地承包法》，才在第27條明確，“承包期間，發(fā)包方不得調整承包地”——含義是不得以農戶人口變動為由，隨便調整承包地。一般認為，湄潭的試驗經驗，至此終于被國家立法所吸收。

　　不過，該法規(guī)定的土地承包期是30年，而不是1997年貴州就通過了的50年。換言之，所謂“承包期內不得調整承包地”，也只以30年為限。過了30年承包期，發(fā)包方還是有權調整承包地。至于再發(fā)包時，要不要以當時各家的人口重新變動人地比例，這部全國性的法律也沒有規(guī)定如同貴州當年規(guī)定過的那些限制性條款。

　　此外，該法第28條還給依人調地一個希望，“下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人口：(一)集體經濟組織依法預留的機動地；(二)通過依法開墾等方式增加的；(三)承包方依法、自愿交回的”。這類調整是不是要等承包期滿之后才得以進行？沒有說。似乎是隨時有地隨時就可以調。

　　即便是法律明令的“承包期間，不得調整承包地”，也沒有全部得到執(zhí)行。很多地方還是“大穩(wěn)定、小調整”，根本等不到承包期滿，依人調地，照行不誤。個中的是非曲直，我們下周再談吧。

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