活水潤透靈秀地——陵水黎族自治縣爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例紀實

　　萬頃碧波的清水灣，靜臥東南。千峰競秀的吊羅山脈，橫貫西北。

　　這是一片神奇的熱土，是百姓愛戀的家園。

　　3月26日，保亭姑娘王梅次到陵水逛海韻廣場，吃驚地發(fā)現(xiàn)這里的購物條件一點都不遜色?？?、三亞；而入住清水灣萊佛士酒店的遼寧游客李芳菲，也覺得這里一點兒都不比三亞五酒店差……

　　陵水黎族自治縣近幾年經(jīng)濟的發(fā)展，頗有些像超級跑車：2007年，陵水公共財政預算收入剛剛突破億元大關；僅僅6年后的2013年，這個數(shù)據(jù)是23.4億元！

　　“三灣”崛起，高端酒店崛起，商業(yè)圈崛起，“一園二區(qū)一基地”崛起……牢記 總書記視察海南時殷殷囑托，在爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例過程中，陵水果斷調(diào)整思路，為未來發(fā)展引入源頭活水，在發(fā)展開放型服務業(yè)、推進特色城鎮(zhèn)化和基本公共服務均等化上，都有傲人表現(xiàn)。

　　調(diào)結構：為“后地產(chǎn)時代”找出路

　　毋庸諱言，當前支撐陵水經(jīng)濟高速發(fā)展的，還是房地產(chǎn)。但陵水人深知，房地產(chǎn)這座寶庫，再怎么金碧輝煌，總有枯竭的時候。

　　“2013年，我們把培育新的經(jīng)濟增長點作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要途徑，大力拓展發(fā)展空間。”陵水縣委書記王雄說。

　　一批重量級企業(yè)，去年悄然向陵水伸出橄欖枝，有的決定在這塊沃土上扎根。

　　2013年7月，國浩微納傳感器項目落戶陵水低碳新型工業(yè)聚集區(qū)并奠基開工，項目總投資48億元；

　　2013年9月，中國電子科技集團在清水灣信息產(chǎn)業(yè)園成立中電科海洋信息技術研究院有限公司，總投資約15億元，預計年產(chǎn)值20億元—30億元。在陵水新的產(chǎn)業(yè)布局中，“一園二區(qū)一基地”被寄予厚望。其中，清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園已累計完成投資14億元；低碳新型工業(yè)聚集區(qū)起步區(qū)規(guī)劃面積6482.6畝，凱迪新能源、天涯在線等一批項目已著手入園建設；高峰溫泉旅游開發(fā)區(qū)已完成規(guī)劃編制，配套項目景觀大道已完成投資2136.7萬元；陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地建成6個實驗溫室，與浙江大學合作創(chuàng)建院士專家工作站……

　　今年3月，一條消息被媒體重磅拋出：馬云攜旗下阿里巴巴，豪擲50億元，與海南國際旅游島先行試驗區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設中國頭個基于云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市——智慧互聯(lián)網(wǎng)港灣。

　　金融業(yè)也敏銳地觀察到陵水商機。陵水縣長楊文平透露，已經(jīng)有一家聞名全國的人壽品牌公司落戶陵水，而籌建村鎮(zhèn)銀行也提上了議事日程。

　　以縣城海韻廣場和清水灣“三色”商圈為龍頭的商業(yè)配套雛形初顯，從重投資到吸引消費，陵水也在悄然發(fā)力。

　　旅游，一直是陵水的“興奮點”。2013年1月，分界洲景區(qū)成功升級，成為我國個海島型級景區(qū)，南灣猴島升創(chuàng)建工作也被提上議事日程。王雄透露，陵水旅游“升級版圖”至少包含兩家、兩家4A和一家3A級景區(qū)。

　　去年底，陵水高調(diào)融入“大三亞旅游圈”。全年盤點時，陵水旅游酒店項目完成投資25億元，增長67.8%，新增2家高端酒店，全縣累計開業(yè)的高端酒店多達5家。全縣接待國內(nèi)外游客437萬人次，增長11%。

　　決策者在謀劃開放型服務業(yè)發(fā)展上的多點發(fā)力，為“后地產(chǎn)時代”的陵水，增添了可持續(xù)發(fā)展的砝碼。

　　重規(guī)劃：特色城鎮(zhèn)化“謀定后動”

　　城市變遷的滄海桑田，在陵水城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館一覽無遺。而在一個個大“貝殼”裝點下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的規(guī)劃布局圖，較令人難忘。

　　在新村鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2012-2030)展板上，記者看到，新村鎮(zhèn)地圖按照“酒店”、“工業(yè)用地”、“商業(yè)用地”、“行政辦公用地”、“港口用地”、“公共綠地”等，以不同的色塊進行了細分。

　　“近兩年，陵水每年花在規(guī)劃編制上的錢差不多有3000萬元，把規(guī)劃編制工作做到全部的行政村和自然村這一級，我們覺得，這錢花得值！”楊文平對此引以為豪。

　　低水平開發(fā)，不如不開發(fā)。在曲折的發(fā)展過程中，陵水人曾經(jīng)吃盡無序開發(fā)的苦頭，也更加意識到有序開發(fā)的重要。

　　2013年，陵水完成了全縣土地利用總規(guī)的修編工作；推進了城市總規(guī)、濱海風景名勝區(qū)總規(guī)的修編和低碳新型工業(yè)聚集區(qū)總規(guī)的編制；全面開展村鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制工作，英州鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃已全部通過審批；完成100個行政村和635個自然村的規(guī)劃編制工作；《高峰溫泉度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等6個規(guī)劃已批準實施；《南灣猴島生態(tài)旅游區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等9個規(guī)劃通過專家評審；海域岸線、森林和水資源等領域規(guī)劃工作也在分步推進……

　　幾乎與此同時，陵水也向智慧城市邁出了堅實的腳步：2013年5月，陵水與海南測繪地理信息局簽署合作協(xié)議，共建數(shù)字陵水地理空間框架。耐人尋味的是，這些基礎性工作，為今年3月馬云團隊重金擲向國際旅游島先行試驗區(qū)，建設中國頭個基于云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)城市——智慧互聯(lián)網(wǎng)港灣，提供了堅實的數(shù)據(jù)信息支撐。

　　2013年，陵水城鄉(xiāng)建設步伐全面加快：安排4.66億元用于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟基礎設施建設。加快綜合農(nóng)貿(mào)市場建設，已完成工程總量的96%；合理規(guī)劃停車場和停車點，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能的城市公交；著力推進新村、英州特色小城鎮(zhèn)建設。目前，新村鎮(zhèn)旅游廣場項目建設順利推進，全面展開鎮(zhèn)墟基礎設施項目前期工作；英州鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)改造工程的主干道改造以及濱水景觀工程……

　　全縣一盤棋，全縣“一張圖”，讓陵水在推進特色城鎮(zhèn)化進程中，做到了從容有度。

　　惠民生：基本公共服務均等化“看得見摸得著”

　　76歲的陵水光坡鎮(zhèn)武山村九隊殘疾孤寡老人王傳義，去年10月12日正式入住陵水養(yǎng)老服務，他是這里的頭名入住者。

　　養(yǎng)老服務將采取“有償服務與無償服務相結合”的管理模式，實行政府管理和政府購購服務相結合的經(jīng)營方式。其中，無償服務占20%，對象為居住在陵水的60歲以上符合入住養(yǎng)老條件的五保戶、優(yōu)撫對象、為社會做出特殊貢獻的人員；有償服務的對象為有意入院休養(yǎng)的60歲以上的獨居老人、空巢老人等。

　　養(yǎng)老服務中的暖人畫面，只是陵水民生改善的一個縮影。財政的荷包鼓起來了，錢花在哪兒？怎么花？王雄介紹，2013年，陵水全年用于民生支出26.5億元，占公共財政預算支出的64%。

　　以往，時常有人抱怨，GDP漲了多少，地方公共財政收入增加了多少，我們看不見，也摸不著。而在陵水，推進基本公共服務均等化，許多事情，就實實在在地落在“銀子”上，就讓全縣百姓看得見也摸得著。

　　去年，陵水市民李莉女士一共領到了600元的物價補貼資金，而她一位農(nóng)村親戚領到了800元；去年，陵水新農(nóng)保月人均補助標準由85元提高到100元，新農(nóng)合和城居醫(yī)保補助標準提高到每人每月280元，城市低保月人均標準由300元提高到350元，農(nóng)村低保月人均標準由220元提高到250元，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)月人均標準均由300元分別提高到500元和400元……

　　既真金白銀惠及百姓，又旗幟鮮明地向農(nóng)村群眾和困難群體傾斜，讓全縣百姓切實共享改革發(fā)展成果，這就是陵水決策者的民生理念。

　　2013年9月，民族大學附屬中學海南陵水分校開學，頭批300名孩子，在家門口就享受到了新增的優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　加大農(nóng)村學前教育投入，是這兩年陵水教育發(fā)展的另一著力點。建成祖關幼兒園和軍田幼兒園，新增幼兒園學位450個。楊文平透露，陵水正在探索“公建民營”辦園模式，公辦幼兒園“公建民營”實施的前期工作已基本落實，此舉既能吸引民營杰出幼兒園到陵水辦園，又能有效降低收費，將惠及無數(shù)家庭。

　　登高遠眺，遠山含黛，陵河蘊秀，人群熙攘，處處呈現(xiàn)出生機與活力。喜看陵河多活水，珍珠海岸寫風流！

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