5月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下稱“住建部”）發(fā)布公告，陳政高擔任住建部黨組書記。正盤旋于低迷時期的房地產(chǎn)市場因此對未來的房地產(chǎn)調(diào)控有了更多猜測。

　　陳政高此前任遼寧省省長，遼寧也曾是國務院總理 主政之地。2004年至2007年間，時任遼寧省委書記的 ，在遼寧開展大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工作，期間陳政高任沈陽市市委副書記、市長等職。

　　 赴任后，陳政高接任遼寧省省長，全面主持遼寧棚改工作。在過去一年多的時間里， 極少提及房地產(chǎn)調(diào)控，他力推簡政放權(quán)，政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控之手，快速從樓市中撤離，轉(zhuǎn)向了更具備托底功能的保障房。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年季度房屋成交量、房地產(chǎn)業(yè)投資增速、成交價等數(shù)據(jù)指標均出現(xiàn)下跌，樓市拐點的猜想早已彌漫市場，一些房地產(chǎn)企業(yè)還在期待政府托市，住建部卻始終按兵不動。

　　5月8日，一位接近住建部的人士告訴經(jīng)濟觀察報，“住建部不會再出臺類似國五條的房價調(diào)控政策。而是要把市場的交給市場，在緊張的地方增加供應，高房價的城市要探索共有產(chǎn)權(quán)住房，解決中低甚至中等收入群體住房支付能力不足問題。”

　　中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明認為，陳政高的任命一定程度印證了 對房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路。

　　在陳政高赴任住建部之前，一些變化已經(jīng)發(fā)生。經(jīng)濟觀察報了解到，北京（樓盤）市的棚戶區(qū)改造工作已經(jīng)從北京市保障住房辦公室剝離，目前由北京市重大項目辦公室負責。像北京這樣，對棚改工作的重視并非個例，今年以來，各省份已經(jīng)陸續(xù)出臺推進棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件，并紛紛給出詳細的配套優(yōu)惠政策。
　
　　面對國內(nèi)樓市低迷，住建部只字不提調(diào)控，棚戶區(qū)改造成了較頻繁的動作。上述接近住建部人士對經(jīng)濟觀察報透露，住建部今后的政策將放在如何解決支付能力不足的“夾心層”以及低收入人群的住房需求上，創(chuàng)新住房供應模式。

　　這并不是一件容易的事情。對陳政高和住建部而言，都意味著挑戰(zhàn)。接近住建部的人士說，“本屆政府已經(jīng)把這個作為住房保障的頭號工程，要在五年內(nèi)改造一千萬套，但今年因為經(jīng)濟碰到一些特殊的困難，今年改造的任務更多一點。各地也在出臺政策措施，把任務完成。”

　　日前，住建部就切實做好2014年住房保障工作下發(fā)通知，今年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上；計劃基本建成480萬套。

　　與此前五年內(nèi)改造各類棚戶區(qū)1000萬戶的目標相比，今年一年的棚改任務量將近五年任務量的一半。

　　國務院總理 在去年6月召開的國務院常務會議中提到，棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，可以有效拉動投資、消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多困難群眾住進新居，為企業(yè)發(fā)展提供機遇，為擴大就業(yè)增添崗位，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應。

　　這次為棚改定調(diào)的會議決定，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍，同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務設(shè)施。

　　接近住建部的人士對經(jīng)濟觀察報說，“棚戶區(qū)改造一方面屬于住房建設(shè)，可以幫助實現(xiàn)全年增長7.5%的目標，幫助消耗過剩產(chǎn)能，又是民生工程，通過重新規(guī)劃增加住房供應量，保障了中低收入群體的住房需求，另外也可以改善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，對城市的提升的意義是多重的。”

　　如今，棚戶區(qū)改造已經(jīng)被政府放在了更重要的位置。而新上任的住建部黨委書記陳政高曾參與并主持了全國較早的棚改實驗，這將為全國的棚改推進提供經(jīng)驗。

　　從住建部近期發(fā)布的消息和文件看，住建部的工作已經(jīng)轉(zhuǎn)向保障性安居工程。棚戶區(qū)改造作為保障性安居工程的一項類別，已經(jīng)扮演著更為重要的角色。

　　地方已經(jīng)開始行動。北京市住房保障辦公室標準和信息化處處長楊家驥說對經(jīng)濟觀察報說，去年年底北京市的棚改工作已經(jīng)交給了北京市重大項目建設(shè)辦公室管理，成為北京市重大項目，包括廉租房、經(jīng)適房等在內(nèi)的保障性住房工程仍然由市住房保障辦公室負責。而此前，北京市棚改工作曾由北京市住房保障辦公室負責。

　　今年年初，各省份已經(jīng)領(lǐng)取分配的棚改任務，陸續(xù)出臺了關(guān)于推進棚改的相關(guān)文件。廣東省住建廳規(guī)劃處處長邱衍慶說，“棚改工作是根據(jù)各地情況，有任務要求的。”廣東省根據(jù)部署，已經(jīng)于今年2月下發(fā)了一份《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》，為吸引市場參與，解決棚改資金問題，實施意見中提到棚改項目可適當提高容積率，同步做好商業(yè)配套，可以在稅收、銀行貸款等方面向棚改項目適當傾斜。

　　但對于地方政府來說，樓市下行的壓力更為緊迫。中國經(jīng)濟增速正在放慢，2014年一季度GDP同比增長7.4%，創(chuàng)下2008年以來新低。作為重要經(jīng)濟支柱行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)面臨著“崩盤”等輿論壓力，部分地方政府已經(jīng)開始出手。繼南寧、天津（樓盤）濱海出臺新政放松限購政策后，安徽銅陵市政府5月1日起也已實施《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出購房者可獲稅收補貼優(yōu)惠、放寬住房公積金貸款條件、放寬外地購房居民戶籍遷入條件等一系列利好政策。

　　層面則一直沒有出臺統(tǒng)一的樓市調(diào)控政策，住建部也一直未對地方政府做出回應。接近住建部的人士對經(jīng)濟觀察報說，“房地產(chǎn)調(diào)控現(xiàn)在主要是地方在做，沒有統(tǒng)一的政策。”這番表態(tài)表明，住建部調(diào)控之手從市場撤離的態(tài)度也已經(jīng)愈發(fā)明顯。

　　這是在陳政高任職住建部之前就定下的調(diào)控基調(diào)。2013年12月召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，時任住建部黨組書記姜偉新部署了2014年工作任務，其中提到要毫不松懈地推進保障性安居工程建設(shè)和管理工作，“要推進各類棚戶區(qū)改造。繼續(xù)做好保障房質(zhì)量管理、入住審核、后續(xù)管理和信息公開工作。推動民間資本參與保障房建設(shè)運營”。

　　對于陳政高來說，能否在全國復制遼寧經(jīng)驗，順利完成國務院確定的住房保障目標，將是對其的考驗。

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