近年來，瓊海把城鎮(zhèn)化與國際旅游島建設(shè)有機結(jié)合，著力打造“田園城市，幸福瓊海”，推動自然生態(tài)環(huán)境與人文內(nèi)涵雙提升，構(gòu)建“城在園中，村在景中，人在畫中”新格局，走出一條低成本、高品質(zhì)的旅游型的城鎮(zhèn)化路子。

　　借助國際旅游島建設(shè)東風(fēng)，走出“三不一就”特色城鎮(zhèn)化之路

　　風(fēng)情獨特是瓊海

　　萬泉水跳蕩，浪花漫卷，映出田園城市的風(fēng)光如畫，繪出幸福瓊海的精彩紛呈。改革的浪潮綿延不絕，奔騰不歇，潮起于2009年12月底國際旅游島建設(shè)伊始。

　　近年來，瓊海把城鎮(zhèn)化與國際旅游島建設(shè)有機結(jié)合，著力打造“田園城市，幸福瓊海”，推動自然生態(tài)環(huán)境與人文內(nèi)涵雙提升，構(gòu)建“城在園中，村在景中，人在畫中”新格局，走出一條低成本、高品質(zhì)的旅游型城鎮(zhèn)化路子。

　　就地城鎮(zhèn)化：田園中長出城市來

　　曖曖遠人村，依依墟里煙。瓊海嘉積鎮(zhèn)城郊的龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園里，荷塘、白鷺、稻香，和著村莊裊裊飄出的炊煙，這一幕幕美景為這片廣袤的田野譜寫著一頭雋永的詩篇。農(nóng)民、市民與游客，都在這片凈土里找到了各自的樂趣。

　　“就在家里工作，開辦農(nóng)家樂，閑時種菜養(yǎng)雞，兩邊都能掙錢！”福嫂是在嘉積鎮(zhèn)多文村開辦起“福嫂廚房”農(nóng)家樂的返鄉(xiāng)務(wù)工人員，下午忙完餐館的活，她順便去地里打理了作物。她說，龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園建成了，田洋還是那個田洋，種的也還是那塊地，但更多游客來到這里了。借國家農(nóng)業(yè)公園的東風(fēng)，田洋里到處大變樣：田梗道變成硬板化水泥騎行觀光道、村里養(yǎng)豬場供應(yīng)的免費沼氣接到村民家門口、種了十多年的水稻田改成特色農(nóng)業(yè)基地了、村民們合伙辦起農(nóng)家樂了、市民休閑有了新去處、小村莊變成大景區(qū)……

　　與此同時，一列列騎行客正從福嫂的田間地頭路過。瓊海騎行市民阿七說，龍壽洋優(yōu)化提升了大田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，完善了人行慢道、騎行綠道、休閑咖啡驛站等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施，吸引來大批市民休閑賞玩，儼然美麗的城郊公園。

　　這是一個從田園中長出來的城市。提到城鎮(zhèn)化，很多人會想到“造城”“逼農(nóng)進城”和“以城吞鄉(xiāng)”。但這是資源掠奪型的老路，城鎮(zhèn)化就要大拆大建嗎？瓊海市以實踐回答：不拆房、不砍樹、不占田，就地城鎮(zhèn)化！

　　“瓊海的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是一種‘道法自然’的狀態(tài)。”瓊海市委書記符宣朝介紹，打造田園城市的過程中，完全遵守自然原始風(fēng)貌，尊重老百姓的生產(chǎn)生活方式，挖掘不同村鎮(zhèn)的自然人文稟賦，完善基礎(chǔ)設(shè)施，就地改造提升，凸顯各自特色，同時又引入新的市場業(yè)態(tài)。

　　農(nóng)業(yè)公園的范本如今在瓊海大地推行：龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園、濱海國家農(nóng)業(yè)公園、萬泉河國家農(nóng)業(yè)公園，三大公園的建設(shè)把整個瓊海市構(gòu)建成一個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)；塔洋古邑風(fēng)情小鎮(zhèn)、萬泉水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、大路農(nóng)耕風(fēng)情小鎮(zhèn)……12個特色小鎮(zhèn)如12朵幸福之花，成為瓊海級景區(qū)創(chuàng)建的突破點；300多公里的旅游慢步綠道規(guī)劃建設(shè)，把景點景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)公園、特色農(nóng)莊等地方串聯(lián)起來，整合了全域資源。

 　　旅游目的地：讓過路游客留下來

　　在博鰲天堂風(fēng)情小鎮(zhèn)獨享椰風(fēng)海韻的海島時光，去潭門南海風(fēng)情小鎮(zhèn)品海鮮、吹海風(fēng)；租輛自行車騎行在美麗的瓊海田園中，從龍壽洋到七星伴月再到官塘溫泉，收獲滿滿的田園秋色；累了餓了，就到那些散落在美麗田洋的農(nóng)家樂里品溫泉鵝、吃萬泉鯉……

　　“這幾年是瓊海旅游突破性發(fā)展的幾年。”瓊海旅游發(fā)展委員會負責(zé)人介紹，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動下，瓊海已從傳統(tǒng)旅游通道轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐糜文康牡?。而?shù)據(jù)較能客觀地說明這一轉(zhuǎn)變：

　　2014年前三季，瓊海共接待游客536萬人次，同比增長43%；旅游收入23.6億元，同比增長65%；其中，過夜游客176萬人次，同比增長17.7%；鄉(xiāng)村旅游接待170萬人次，同比增長123%；鄉(xiāng)村旅游收入13億元，同比增長162%。

　　瓊海旅游業(yè)的數(shù)據(jù)增長，也引起了旅游業(yè)界專家、學(xué)者的高度重視和肯定：游客數(shù)量快速增長，其中鄉(xiāng)村旅游接待占全省三分之一；散客比重快速增長，今年團散比達到29：71；旅游收入快速增長，比全省平均水平高31.7個百分點；旅游效益快速增長，過夜游客人均消費僅次于三亞，位列全省。

　　“從游客人數(shù)和收入及增速、團散比、人均花費等指標(biāo)看，標(biāo)志著瓊海已經(jīng)成功實現(xiàn)從旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。”瓊海旅游委相關(guān)負責(zé)人表示，瓊海真正做到了讓過路游客“留下來”。

　　瓊海田園城市的建設(shè)為推進全域景區(qū)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)：全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點、人人是導(dǎo)游。瓊海以建設(shè)景區(qū)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，進行資源配置、全域統(tǒng)籌，打造出田園城市升級版。

　　家鄉(xiāng)變化大：日子過得美起來

　　一年多來，潭門鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動百業(yè)興旺，就業(yè)人數(shù)猛增。在外務(wù)工的潭門人紛紛從香港、北京、深圳、?？诘鹊鼗貋砹耍诩议T口享受著打工或創(chuàng)業(yè)的快樂。

　　這其中，就有潭門村村民鄭堅的兩個兒子。大兒子鄭在喜、小兒子鄭在興曾在深圳合開一家工藝品店。2013年初，借著風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)東風(fēng)，鄭在興率先回來，在鎮(zhèn)上開了一家海鮮酒樓，生意紅火。隨著貝類工藝品店在潭門全面飄紅，鄭家也決定開一家同類店鋪。在誘人前景的召喚下，鄭在喜2013年年底也回到家鄉(xiāng)，與家人共同經(jīng)營酒樓和店鋪。

　　城鎮(zhèn)面貌煥然一新，吸引力和競爭力增強，外來消費不斷增加，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收的有效載體，并以充足的內(nèi)驅(qū)力保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)瓊海就業(yè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，自2012年以來，瓊海城鎮(zhèn)新增就業(yè)和返鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)逐年增長。2012年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6513人，返鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1630人；2013年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7362人，返鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3145人；2014年1-9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)6009人，返鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10544人。

　　隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入開展，中原、塔洋、萬泉等鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，功能配套日益齊全，投資吸引力大大增長，吸引當(dāng)?shù)匕傩盏募邸⒅脴I(yè)與飲食、購物、娛樂，擴大了民間消費與投資。

　　符宣朝表示，2013年的特色小鎮(zhèn)建設(shè)吸引了不少農(nóng)村人口搬到鎮(zhèn)墟上，有的鎮(zhèn)墟人口增加了30%以上。如今在建的特色小鎮(zhèn)將于年內(nèi)基本建成。按每個鎮(zhèn)5年內(nèi)聚集1萬人的速度，未來5年瓊海的城鎮(zhèn)化人口將達到近40萬，城鎮(zhèn)化水平接近80%，達到較高的水平，而這將在保護生態(tài)、保障民生的基礎(chǔ)上取得。

　　放眼瓊海1710平方公里的土地，青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園。“三不一就”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極大地推進了“田園城市，幸福瓊海”的發(fā)展戰(zhàn)略，全域級景區(qū)的愿景浮現(xiàn)前方。在田園城市這個幸福之屋里，百姓看得見山、望得見水、記得起鄉(xiāng)愁，笑意寫在臉上，幸福發(fā)自內(nèi)心。

　　潮涌萬泉河，波浪滔天，和著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的鼓點，“幸福瓊海號”大船正高歌猛進，奮勇向前。

　　高端訪談

　　　瓊海市委書記符宣朝：瓊海創(chuàng)新破解城鎮(zhèn)化難題

　　全市經(jīng)濟態(tài)勢穩(wěn)中有升，居民消費需求日益增長，返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)逐年攀升，旅游通道轉(zhuǎn)變成為旅游目的地。在近年建設(shè)發(fā)展中，瓊海遵循“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的原則，把新型城鎮(zhèn)化道路走得高效高質(zhì)。在海南日報記者的專訪中，瓊海市委書記符宣朝表示，瓊海在實踐中探索出一條城鎮(zhèn)化的新路子，帶動了全方位的深化改革。

　　符宣朝說，經(jīng)過一番思考和論證，2012年瓊海市委、市政府確定了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”的發(fā)展思路，即在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不走規(guī)模擴張型的老路子，而是在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)底子，將城市設(shè)施引入一個個村鎮(zhèn)，讓農(nóng)民就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　“2014年前三季度，樓市成交量同比減少22.3%，瓊海的GDP不降反升，這是瓊海城鎮(zhèn)化建設(shè)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，數(shù)據(jù)證明了探索的成功。”符宣朝介紹，2012年上半年，瓊海房地產(chǎn)交易量大幅縮水，導(dǎo)致瓊海當(dāng)期GDP負增長。2014年1-9月，瓊海房地產(chǎn)所面臨的形勢比2012年更加嚴(yán)峻，卻保持了6%以上的增長，這充分證明瓊海新型城鎮(zhèn)化過程中，不斷調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、拓內(nèi)需，給該市商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)帶來了勃勃生機。

　　“瓊海龍壽洋萬畝田野公園，到底是農(nóng)田，是公園，還是景區(qū)？龍壽洋創(chuàng)新進行土地集約利用，有效破解了城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)用地保護和城市擴張的矛盾。”符宣朝以龍壽洋萬畝田野公園舉例說明瓊海的創(chuàng)新式城鎮(zhèn)化，龍壽洋本質(zhì)依然是農(nóng)用地，在絲毫不占用土地的前提下，又加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為了到瓊海不容錯過的景點。瓊海以全域級景區(qū)的理念建設(shè)全市1710平方公里的大地，保留了田園美景，完善整個城市的公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧發(fā)展。

　　“新型城鎮(zhèn)化是抓手，田園城市是路徑，幸福瓊海是歸旨。”符宣朝表示，新型城鎮(zhèn)化帶動了瓊海的全面深化改革，瓊海將以龍壽洋為范例繼續(xù)探索改革出路，繼續(xù)破解改革中的困惑和難題。

　　回聲

　　我們現(xiàn)在的好福氣，都是這幾年的好政策帶來的！

　　潭門特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅完善了鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)設(shè)施、把小鎮(zhèn)建得漂漂亮亮的，還引來了商機，大家在家門口開起了店。

　　2013年，習(xí)總書記來潭門時，告訴我們要造大船、闖大海、捕大魚，現(xiàn)在我們新造的500噸級鋼質(zhì)漁船，補貼政策也格外優(yōu)厚，讓我們有實力去遠洋，捕更多更大的魚了。

　　——潭門鎮(zhèn)船東符文深

　　瓊海的道路交通建設(shè)也是以“三不一就”為出發(fā)點，投入資金

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