幾乎可以肯定的說,房地產(chǎn)稅法在2017年基本上不可能出臺(tái)。一方面是程序問題,另一方面是還有不少要解決的問題。

按照《立法法》的程序規(guī)定,一般立法要經(jīng)過常務(wù)委員會(huì)三次審議、向社會(huì)公開征求意見、簽署國家主席令三道環(huán)節(jié),程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多、時(shí)間漫長(zhǎng)。

就說全國人大常委會(huì)會(huì)議吧,一般每?jī)蓚€(gè)月舉行一次,總不能每次會(huì)議都只審議你這個(gè)房地產(chǎn)稅法吧?而且每次審議后都還要再征求意見、再修改完善,政府又不是只有你這一件大事,一年多的時(shí)間,的確做不了太多的事兒。

再說了,納稅這么大的一件事兒,總得讓大家伙發(fā)表發(fā)表意見吧?所以,《立法法》規(guī)定了要將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布,征求意見,時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào),乖乖,這不又得2個(gè)月嘛?

較后,人大常委會(huì)通過的法律還由國家主席簽署主席令予以公布,這才完成法律制訂、發(fā)布。美國也是一樣,國會(huì)通過的法案,奧巴馬就是不簽發(fā),你拿他有什么辦法?當(dāng)然我們國家不會(huì)這樣。

從現(xiàn)在納入立法日程,到本屆人代會(huì)2017年3月屆滿,只有18個(gè)月,完成立法工作,時(shí)間非常緊。如果本屆人代會(huì)沒能完成審議的,下一屆再啟動(dòng)審議的時(shí)間表肯定又要重新調(diào)整,因委員變動(dòng)引起的分歧也可能會(huì)延長(zhǎng)審議時(shí)間。

您說,2017年會(huì)出臺(tái)嗎?

此外,也不排除法律案終止審議的情況,如果下屆人代會(huì)常委會(huì)認(rèn)為房地產(chǎn)稅相關(guān)條款還是有爭(zhēng)議的,發(fā)生這樣的事也是有可能的,《立法法》說了,法律案擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的,由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,該法律案終止審議。

就拿《土地管理法》來說,2012年12月底頭次提交全國人大常委會(huì)審議但未獲通過的《土地管理法修正案草案》,在接下來的兩年中,雖然被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,但沒有再次提請(qǐng)審議。按照立法法規(guī)定,該草案實(shí)質(zhì)上已經(jīng)終止審議了,這就是說《土地管理法》將重新進(jìn)行修訂。

即便是房地產(chǎn)稅法經(jīng)過人大常委會(huì)審議通過了,也不意味著國家主席很快就會(huì)簽署主席令發(fā)布,因?yàn)槿绻菚r(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和房地產(chǎn)形勢(shì)可能不怎么好,再收稅經(jīng)濟(jì)就會(huì)趴下去了,主席就很可能會(huì)“留中不發(fā)”,以待天時(shí)了。

房地產(chǎn)稅法經(jīng)國家主席令發(fā)布后,還需要國務(wù)院發(fā)布《房地產(chǎn)稅法實(shí)施條例》,再由國務(wù)院部委(國家財(cái)政部、稅務(wù)總局)發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》,才能真正進(jìn)入實(shí)操階段。一般這個(gè)時(shí)間,較快需要一年時(shí)間。

即便法律、實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則都能夠順利出臺(tái),國家也需要掌握?qǐng)?zhí)行的時(shí)機(jī),畢竟執(zhí)政的穩(wěn)定性是要比單項(xiàng)稅收重要得多的大事。

從技術(shù)層面看,稅收系統(tǒng)的建設(shè)和稅收隊(duì)伍的培訓(xùn)都需要一個(gè)過程,房屋價(jià)值的市場(chǎng)評(píng)估量會(huì)非常大,建立專業(yè)合格且經(jīng)過認(rèn)證的評(píng)估隊(duì)伍也需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。

基本可以肯定地說,2018年開征完全不現(xiàn)實(shí)。

前面講的僅僅是程序,其實(shí)難以出臺(tái)的背后是很多難題尚未有解,甚至沒有共識(shí)。比如,農(nóng)村集體土地、產(chǎn)業(yè)土地、林地等等是否征收房地產(chǎn)稅?征收房地產(chǎn)稅如何處理土地出讓金問題?房地產(chǎn)稅的稅基、稅率、起征點(diǎn)、免稅額如何確定?征收方式、評(píng)估方式、地區(qū)自主權(quán)限、房地使用年限的統(tǒng)一、其它涉房稅費(fèi)的合并或取消等問題也很多。

此外還有執(zhí)行層面的很多問題包括信息系統(tǒng)、納稅流程、征稅隊(duì)伍能力等。

解決這些難題都不是在短短兩三年能夠解決的,當(dāng)年全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國公路法》作了修改,將第36條修改為:“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”那一年是1999年。

直到2008年12月22日,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門才聯(lián)合下發(fā)通知,正式明確了自2009年1月1日起,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)。

費(fèi)改稅,僅需安置的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員安置就達(dá)到24萬人。其中一部分人去了稅務(wù)局。

現(xiàn)在面對(duì)的是千家萬戶和所有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的房地產(chǎn)稅,現(xiàn)有的稅務(wù)人員夠嗎?當(dāng)年重慶、上海試點(diǎn),沒收上來多少稅,雖然主要是稅基面過窄、水滴較低,也與稅收管理覆蓋能力有很大的直接關(guān)系。

想不清楚就說不清楚,說不清楚就做不清楚。立法不僅要從法理上立住腳,而且要把可操作性想清楚,在法律框架內(nèi)描述清楚,未來落地才能真正達(dá)成立法宗旨和執(zhí)行效果。

欲速則不達(dá)!房地產(chǎn)稅,你慢些走吧。

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