建筑農(nóng)民工干活意外受傷，醫(yī)藥費卻沒著落事件屢屢發(fā)生。剖析這些事件背后，指向的是同一個難題：缺乏保障。合法權(quán)益難以保障，讓農(nóng)民工成了傷不起的群體。日前，省人社廳等6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，把給農(nóng)民工購工傷保險納入辦理施工許可證的必備條件，為農(nóng)民工安全撐起保護傘。

  困局

  干工受傷醫(yī)藥費卻犯難

  8月30日，?？谝唤ㄖさ厣?，45歲的福建籍農(nóng)民工老蘇從高空摔下，導(dǎo)致頸椎骨折，高位截癱。因情況危急，他被到農(nóng)墾總醫(yī)院的ICU搶救。

  得知此事的6名家屬，都從福建趕到海南。老蘇在ICU搶救期間，每天高達(dá)6000多元的醫(yī)療費也難倒了這一家人。

  老板支付了一定費用后就暫停支付了，后來欠的醫(yī)療費超過幾萬元后，醫(yī)院開始每天催繳費，經(jīng)濟壓力和心理壓力非常大。老蘇的女兒小梅說，雇用老蘇的包工頭，是從別的包工頭手里分包工程，由于包工頭間在醫(yī)藥費和賠償承擔(dān)的比例中沒有談妥，導(dǎo)致醫(yī)藥費暫停支付。

  為了討要救命錢，小梅每天在?？谒奶幈疾ǎ依习逭剾]有結(jié)果，我找了市政府、安監(jiān)、勞動監(jiān)察等好多個部門，跑了兩個多月也遲遲沒有解決。老蘇年近七旬的母親甚至想到工地去跳樓。無奈之下，小梅申請了法律援助，后由有關(guān)部門介入調(diào)解，才解決了醫(yī)藥費難題，為了討要醫(yī)藥費，我們機票、打車、吃住加起來也花了將近3萬元，家里積蓄幾乎花光了。

  在工地意外受傷后，難討醫(yī)藥費，老蘇并非個例。2014年6月，在瓊海官塘一項目工地上做工的農(nóng)民工周坤和侯文忠，在四米多高的腳手架上噴油漆時意外摔傷。事發(fā)后幾名包工頭不負(fù)責(zé)，互相推諉。無奈之下，傷者家屬向媒體求助。

  2014年8月30日，?？谑星鸷４蟮澜鹗⑦_(dá)建材商城前的建筑工地上，一名女子爬上工地塔吊，聲稱要跳下去。原來，她的丈夫在這個工地出了意外，腰部受傷導(dǎo)致癱瘓，因與工地方面在賠償方面協(xié)商不下，采取了走極端的沖動行為。

  2015年1月份，在澄邁一建筑工地打工的老李，操作機器時意外割傷。家庭困難的他，四處討要醫(yī)藥費未果，較終連包工頭的電話都打不進(jìn)去……

  類似的事件屢屢發(fā)生，究其原因，是建筑行業(yè)農(nóng)民工缺乏保障。省人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委的一份調(diào)研報告顯示，2012年我省在本地務(wù)工的農(nóng)民工與單位或雇主簽訂勞動合同僅有31.2%，參加工傷保險的只有12.5%。

  一旦出事，動輒數(shù)萬元的醫(yī)療費，有的企業(yè)會互相推諉、糾纏責(zé)任劃分，要么拖著不給，讓當(dāng)事人走法律途徑。省社保局負(fù)責(zé)人說，缺乏保障讓農(nóng)民工成了傷不起的群體，在這種困局中，建立適應(yīng)建筑業(yè)特點并具有強制性、可操作性的建筑業(yè)單獨參加工傷保險政策迫在眉睫。

  破冰

  建筑工地須給農(nóng)民工上工傷保險

  針對建筑行業(yè)的特點，我省建筑業(yè)單獨參加工傷保險政策應(yīng)運而出。日前，省人社廳、住建廳、財政廳等6部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的通知》，省社保局出臺了《海南省建筑業(yè)按項目參加工傷保險經(jīng)辦規(guī)程》，意味著給農(nóng)民工強制性購工傷保險政策正式落地。

  規(guī)定明確，我省建筑施工企業(yè)在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

  建筑施工企業(yè)的繳費基數(shù)為該工程項目施工承包合同造價的15%，房屋建筑工程類的繳費費率為1.2%，市政公用、水利水電、公路橋梁和機電安裝類的繳費費率為1%。繳費基數(shù)費率就是項目應(yīng)繳的工傷保險費用。參保有效期限為繳納保險費之次日起至工程竣工驗收合格之日止。

  這項政策是突破性的，一次性繳費，動態(tài)登記，保障項目所有職工的工傷待遇，并且是強制性的，既適應(yīng)了農(nóng)民工流動性大的現(xiàn)狀，又解決了農(nóng)民工地位弱、維權(quán)難的問題。省社保局工傷生育處負(fù)責(zé)人說。

  案例

  7萬醫(yī)藥費接近全額報銷

  如果沒有工傷保險，我真不敢想象我們這樣的貧困家庭，要如何面對這種意外。經(jīng)歷一場工地意外后，在浙江展誠建設(shè)集團股份公司三亞建筑工地打工的老鄭發(fā)出這樣的感慨。

  7月12日，50多歲的老鄭在工地進(jìn)行吊頂施工時，意外從3米多高的腳手架上摔下來，導(dǎo)致身體多處粉碎性骨折。治療期間，他較擔(dān)心的是醫(yī)藥費問題，家里條件不好，我又是一家之主，如果工地不負(fù)責(zé)醫(yī)藥費，那這個家真的要垮了。

  老鄭的擔(dān)心很快就打消了，2個多月的治療期間，工地墊付了所有費用。我們給他上了工傷保險，肯定有保障的。工地負(fù)責(zé)人說，新政策出臺后，他們給工地農(nóng)民工都購購了工傷保險，這次老鄭治療花費的7萬多元接近全額報銷，只有門診等200多元不在報銷范圍內(nèi)的項目自費，報銷的速度也很快，遞交材料后一周多就支付到位了。

  這個政策好，確實給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，工人也有很好的保障。博鰲亞洲灣項目負(fù)責(zé)人張偉說，建筑工地單獨參加工傷保險政策，憑借繳費低、賠付標(biāo)準(zhǔn)高、賠付快等特點，得到企業(yè)的支持。

  據(jù)了解，同樣是造價1000萬元的建筑項目，以前購購一份意外傷害商業(yè)保險要繳費2萬元，但發(fā)生工傷事故后，醫(yī)療費賠付封頂1萬元，工亡賠付10余萬元。而參加工傷保險保險費要1.8萬元，醫(yī)療救治費用不封頂，工亡補助金按2015年的標(biāo)準(zhǔn)約57萬多元，并且區(qū)別不同的工傷情況還有對應(yīng)的國家規(guī)定的待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)。

  心聲

  有了保險讓家人更安心

  建筑業(yè)工人常要在高處施工或操作大型機械，相應(yīng)風(fēng)險也更高。有了工傷保險，讓許多農(nóng)民工吃了定心丸，權(quán)益也有了更好保障。

  今年26歲的小王，跟著叔叔從湖北到海南工地做工已有兩年多，打工的收入，用于支撐弟弟讀大學(xué)。在電話里，他的母親較常叮囑的一句話是安全。說句實在的，萬一出意外，我們家根本拿不出錢來，何況還有弟弟在讀書。他說。

  幾個月前，小王所在的工地，為工人們統(tǒng)一購購了工傷保險。他說：工友們吃飯經(jīng)常聊起，覺得干活更踏實了。家人也更安心了。

  上保險當(dāng)然好，誰也不想發(fā)生意外后追著老板要錢。農(nóng)民工老趙到海南打工8年，工友發(fā)生的意外讓他感觸頗深，老板不給治療費，家屬急得到處找、到處追，這讓我們看了心里很不是滋味。

  老趙說，很多農(nóng)民工都是自己家庭的頂梁柱，如果出意外后沒有醫(yī)療費，很可能一個家庭都拖垮了?，F(xiàn)在農(nóng)民工有了工傷保險，減輕了很多思想負(fù)擔(dān)，是非常好的政策。

  如何計算

  工程項目總造價*繳費基數(shù)*繳費費率

  企業(yè)需要繳納的工傷保險費

  舉個例子

  假設(shè)某建設(shè)項目合同造價為1000萬元，則建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)為此建設(shè)項目繳納的工傷保險費為1000萬元15%1.2%=1.8萬元。

  施工人員發(fā)生工傷享受哪些待遇?

  發(fā)生工傷的人員可按《工傷保險條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)工傷保險若干規(guī)定》、《海南經(jīng)濟特區(qū)工傷保險實施辦法》有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇。

  施工人員在項目保險期外發(fā)生工傷怎么辦?

  由用人單位承擔(dān)工傷待遇，建設(shè)單位和施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

  施工人員發(fā)生工傷后怎么辦?

  企業(yè)應(yīng)在工傷發(fā)生后一個月內(nèi)，向所在地工傷保險行政部門(人社部門)遞交資料，申請工傷認(rèn)定。待工傷認(rèn)定結(jié)論作出后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

  計劃2017年工傷保險覆蓋所有建筑項目

  建筑業(yè)按項目參保政策走出了一條新路。但是，從全省情況看，市縣在落實政策的力度上，還存在參差不齊的問題。省社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  數(shù)據(jù)顯示，全省按項目參加工傷保險項目已有260個，參保人數(shù)5695人，繳納保險費889.54萬元。截至9月底，全省已核撥按項目參保工傷待遇9例，支付54.7萬余元，切實保障了建筑業(yè)工人特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益。

  記者了解到，響應(yīng)人社部推出的同舟計劃，我省計劃在2017年，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及建筑施工項目工傷保險全覆蓋，建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險。

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