為落實(shí)省委書記羅保銘關(guān)于推廣瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要指示精神，由省政協(xié)主席于迅親自牽頭，省政協(xié)組成了專題調(diào)研組，對瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本思路、具體做法等情況進(jìn)行了調(diào)研，并做了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向明、路子正、合力大，為全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得大力推廣。本報(bào)今日對該報(bào)告予以刊發(fā)，以期對我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有所啟示和幫助。

　　為落實(shí)省委書記羅保銘關(guān)于總結(jié)推廣瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要指示精神，由省政協(xié)主席于迅親自牽頭，省政協(xié)組成了由社會和法制委員會楊志成主任為組長、多名省政協(xié)常委和委員為成員的“瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況”專題調(diào)研組，于今年8月深入瓊海博鰲鎮(zhèn)、會山鎮(zhèn)、嘉積鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)等地調(diào)研走訪；10月14日，于迅主席又親率調(diào)研組赴瓊海大路鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷、嘉積鎮(zhèn)北仍村、萬泉水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)和社會主義核心價(jià)值觀廣場進(jìn)行實(shí)地考察，并召開了由瓊海市有關(guān)專業(yè)和部分基層干部群眾參加的座談會，聽取瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，共同探討村民與政府的相互作用對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所產(chǎn)生的不同影響。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　基本思路

　　 總書記2013年4月視察海南時(shí)指出：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好的生態(tài)環(huán)境是較公平的公共服務(wù)產(chǎn)品，是較普惠的民生福祉；綠水青山、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的本錢，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)。瓊海市委在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)總書記的重要指示精神后，對省委六次全會提出的“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”總體部署的認(rèn)識更加深入，按照羅保銘書記就貫徹習(xí)總書記指示精神所提出的，要“爭創(chuàng)特色城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐范例”的具體要求，扎實(shí)抓好落實(shí)，研究制定了“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，提出了“生態(tài)為先、文化為先、民生為先”的發(fā)展思路，確定了“農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富”的發(fā)展目標(biāo)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以群眾的期待和認(rèn)同為準(zhǔn)繩，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為基本建設(shè)原則，以公共財(cái)政投入帶動村民投入為保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平和社會服務(wù)水平達(dá)到或接近城市標(biāo)準(zhǔn)，“城在園中、村在景中、人在畫中”，讓市民感受農(nóng)村的田園氣息，讓村民享受城市的生活品質(zhì)，較終把瓊海建設(shè)成為當(dāng)?shù)匕傩盏男腋＜覉@和中外游客的度假天堂。

　　具體做法

　　一是大力發(fā)展特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，讓人們“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。瓊海充分依托現(xiàn)有的自然、人文條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘整合資源，以別具一格的文化傳承為靈魂，將全市12個(gè)鎮(zhèn)打造成為歷史記憶厚重、鄉(xiāng)土文化彰顯、民族風(fēng)情獨(dú)特、地域特色突出、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鮮明的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，如博鰲鎮(zhèn)的“博鰲絲路天堂小鎮(zhèn)”、中原鎮(zhèn)的“中原南洋風(fēng)情小鎮(zhèn)”、潭門鎮(zhèn)的“潭門南海風(fēng)情小鎮(zhèn)”、塔洋鎮(zhèn)的“塔洋古邑小鎮(zhèn)”、萬泉鎮(zhèn)的“萬泉水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”、陽江鎮(zhèn)的“陽江紅色文化小鎮(zhèn)”、大路鎮(zhèn)的“大路農(nóng)耕文明小鎮(zhèn)”、嘉積鎮(zhèn)的“嘉積新紀(jì)元”、會山鎮(zhèn)的“黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)”、石壁鎮(zhèn)的“民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)”、龍江鎮(zhèn)的“碧野小鎮(zhèn)”、長坡鎮(zhèn)的“椰韻小鎮(zhèn)”等，形成了“一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的格局。這12個(gè)特色小鎮(zhèn)將來既是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境與傳承鄉(xiāng)土文化的示范點(diǎn)，也是農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民增收的有效載體，既博得了海內(nèi)外游客的廣泛贊譽(yù)，也收獲了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)同和大力支持。

　　二是著力打造農(nóng)民致富項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村園林化、景點(diǎn)化為特征，與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，培育支撐農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，努力達(dá)到“好看又中用、美麗且生財(cái)”的效果。連片規(guī)劃龍壽洋、熱帶濱海和萬泉河三個(gè)大型國家農(nóng)業(yè)公園，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑和運(yùn)動功能融為一體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)綜合載體，把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)成為農(nóng)民的家園、市民的公園和游客的樂園；采取“基地+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，創(chuàng)辦富有本地特色的休閑農(nóng)業(yè)組織，發(fā)展新型體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)莊園，讓農(nóng)民既當(dāng)股東也做員工；鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民主動創(chuàng)業(yè)增收，開辦家庭農(nóng)莊、家庭旅館、土菜酒樓、采摘園、養(yǎng)殖場、漁家樂、田園咖啡屋、特色美食店等，讓農(nóng)民直接參與國際旅游島建設(shè)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“不離土、不離鄉(xiāng)”就地創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民增收擴(kuò)面提速。

　　三是全力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不走“棄村進(jìn)城”的老路子。瓊海注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、點(diǎn)面結(jié)合，全力推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和行政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民享受到新型城鎮(zhèn)化的成果。目前，瓊海的城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化已100%覆蓋全市的自然村；農(nóng)村廁改覆蓋率達(dá)89%；城鄉(xiāng)飲水一體化覆蓋率達(dá)70%，自然村自來水普及率達(dá)90%；城鄉(xiāng)公交一體化已通達(dá)65%的行政村；選派城區(qū)杰出教師到農(nóng)村支教；行政村村村建有衛(wèi)生室，選派城區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生室坐診；市、鎮(zhèn)、片區(qū)和 點(diǎn)四級政務(wù)服務(wù)體系不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)村民不出村、不出鎮(zhèn)就能辦好要辦的事情；農(nóng)村信用合作社自助轉(zhuǎn)賬終端覆蓋全市204個(gè)村(居)委會，農(nóng)民不出村就可以辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

　　四是建設(shè)聯(lián)通全市景區(qū)的綠道系統(tǒng)，努力打造農(nóng)民致富、市民休閑和游客觀光的融合體系。瓊海充分尊重自然，在不破壞自然植被的前提下，順山勢水脈，在林間新鋪設(shè)了100多公里的綠道，連接并改造了200余公里的暢通工程鄉(xiāng)村道路、土地整治機(jī)耕道路和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間道路，共形成了300多公里的綠道網(wǎng)絡(luò)，已將9個(gè)傳統(tǒng)景區(qū)、12旅游休閑節(jié)點(diǎn)以及12個(gè)鎮(zhèn)、300多個(gè)自然村連接起來，初步構(gòu)成了一個(gè)旅游觀光、休閑娛樂和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融為一體的新型業(yè)態(tài)體系。瓊海計(jì)劃再增設(shè)200公里的綠道，較終形成500公里的綠道系統(tǒng)，把全市較靚麗的景點(diǎn)、公園、農(nóng)莊連為一體，把全域1710平方公里內(nèi)12個(gè)鎮(zhèn)2756個(gè)自然村連成一個(gè)大的景區(qū)，沒有邊界、沒有圍墻，主客共享、居旅相宜，讓農(nóng)民、居民和游客各得其所、各得其樂，促使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

　　主要成效

　　一是公共服務(wù)均等化程度顯著提升。通過加大公共財(cái)政投入，并向農(nóng)村傾斜延伸，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越來越完善，農(nóng)村居民同樣可以享受到城市居民的生活品質(zhì)，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。如龍壽洋萬畝田野公園毗鄰城市，城鄉(xiāng)無邊界地自然相融，邊界的模糊凸顯的恰恰是城鄉(xiāng)差距的縮小。

　　二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破。瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走了一條文化與產(chǎn)業(yè)相融合、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相融合、城市與農(nóng)村相融合的新路子，大大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2014年，瓊海鄉(xiāng)村旅游接待游客245萬人次，同比增長113%，約占全省總量的三分之一；鄉(xiāng)村旅游收入19.2億元，同比增長195%；游客人均消費(fèi)，從原來占全省平均值的82%上升到120%，在全省各市縣中僅次于三亞；批發(fā)零售業(yè)銷售額同比增長60.2%，住宿餐飲業(yè)營業(yè)額同比增長31.1%，社會消費(fèi)品零售總額增長率連續(xù)2年保持全省；以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)在GDP中所占比重達(dá)到48%，比位居的農(nóng)業(yè)高出10.4個(gè)百分點(diǎn)，瓊海已實(shí)現(xiàn)了從旅游通道到旅游目的地的重大轉(zhuǎn)變。2015年春節(jié)期間，甚至比較偏僻的會山鎮(zhèn)苗繡園和加腦苗族風(fēng)情村都迎來了1000多名自駕游客，實(shí)現(xiàn)了零的突破。

　　三是增收渠道增加，農(nóng)民收入多樣化、身份多元化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)催生了新的產(chǎn)業(yè)模式，盤活了農(nóng)村的資金流、人流和物流，把農(nóng)民從原來單純從事生產(chǎn)性勞動變成了能夠參與到合作經(jīng)營、土地和房產(chǎn)入股或出租、就地打工等多種生產(chǎn)和經(jīng)營方式中，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了從單一的生產(chǎn)性收入向經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、工資性、生產(chǎn)性四項(xiàng)收入的轉(zhuǎn)變。潭門、博鰲、中原、萬泉、塔洋等特色小鎮(zhèn)建成后，鎮(zhèn)墟鋪面租金至少都有三倍以上的增長，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入大幅提高；農(nóng)民通過入股、出場地等形式參與創(chuàng)辦“鄉(xiāng)愁味道”、“龍壽傳說”、“花梨人家”、“草根三味”等股份制農(nóng)家樂，還能在農(nóng)家樂中就業(yè)，股份分紅和工資性收入成為村民收入的新常態(tài)；旺盛的鄉(xiāng)村旅游把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐罚r(nóng)民的生產(chǎn)性收入也得到提高，如龍壽洋草莓采摘園成熟季節(jié)每天能為每戶農(nóng)民帶來400元左右的收入。2014年，瓊海農(nóng)村常住居民可支配收入10910元，同比增長12.9%，人均收入比全省平均水平高出997元。

　　四是城鄉(xiāng)居民的認(rèn)同感、歸屬感、滿足感不斷增強(qiáng)，百姓生活幸福指數(shù)不斷提高。美麗鄉(xiāng)村不僅成為了瓊海人民的幸福家園，更成為了瓊海人的心靈歸宿。近三年來，瓊海返鄉(xiāng)就業(yè)近4萬人，有些在香港、澳門的瓊海籍打工人員和部分華僑也回來置地、蓋房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。在家門口工作，自家地又不撂荒，住自家房、吃自家菜，更能照顧老人和孩子，全家人在一起其樂融融，幸福感油然而生。

　　通過不懈努力，瓊海目前已建成生態(tài)文明村1857個(gè)，占全市自然村總數(shù)的70%，有8個(gè)村鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)。文明辦專門赴瓊，將瓊海建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建幸福家園的做法和經(jīng)驗(yàn)形成調(diào)研報(bào)告刊發(fā)各地參考。羅保銘書記批示：“瓊海結(jié)合本地實(shí)際，以人為本，改造環(huán)境，就地城鎮(zhèn)化，在興業(yè)就業(yè)上下功夫，他們的思路、做法值得總結(jié)、宣傳，其他市縣可以因地制宜加以學(xué)習(xí)借鑒?！?015年8月，在中宣部、文明辦召開的全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，瓊海市委書記符宣朝作為先進(jìn)的縣級單位代表進(jìn)行了典型發(fā)言，向全國推廣瓊海經(jīng)驗(yàn)。

　　幾點(diǎn)感受

　　通過調(diào)研，我們對瓊海美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)有以下幾點(diǎn)感受：

　　一是方向明。瓊海把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入到“生態(tài)文明建設(shè)”及“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”這樣的國家和省級發(fā)展大局中去謀劃，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，在黨代會和人代會上與其他工作共研究、同部署。市委主要負(fù)責(zé)同志善于謀劃，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的要求和目標(biāo)用朗朗上口、簡潔易記、生動形象的語言概括出來，以此統(tǒng)一思想、凝聚共識、推動工作。同時(shí)，注重從實(shí)際出發(fā)、以人為本，照顧農(nóng)民切身利益，結(jié)合村鎮(zhèn)優(yōu)勢、地域特點(diǎn)、文化特色開展工作，形成了“百花盛開、各吐芬芳”的生動局

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