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“義無反顧”推進(jìn)房產(chǎn)稅 到底是為什么?
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:海南在線 閱讀 476 次
財(cái)長(zhǎng)樓繼偉在G20稅收高端別研討會(huì)上將義無反顧推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的一番話,引發(fā)了有關(guān)房產(chǎn)稅的多種猜測(cè):這是否意味著房產(chǎn)稅馬上推出?開征房產(chǎn)稅是否會(huì)影響“去庫(kù)存”戰(zhàn)略?在稅收立法、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、捋清與土地出讓金關(guān)系、房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)稅制梳理和調(diào)整等方面,還有很多基礎(chǔ)工作,甚至面臨很多障礙,這些該如何處理?
自2003年頭次提出不動(dòng)產(chǎn)稅以來,各種爭(zhēng)論、推理就沒有停過。只是,在房產(chǎn)稅本源與市場(chǎng)表象之間那層厚厚的迷霧始終沒有散去。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”后,更強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展,作為政府治理和公共財(cái)政的重要載體、協(xié)調(diào)公平與效率的重要工具,稅收制度自然也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。
正如樓部長(zhǎng)所言,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的根本途徑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和促進(jìn)社會(huì)公平。近年來,通過“營(yíng)改增”和調(diào)整起征點(diǎn)政策,我國(guó)在鼓勵(lì)創(chuàng)新和惠及中小企業(yè)上著墨頗多,但兼顧包容性和公平分配,所得稅和房地產(chǎn)稅等更有效的政策亟待推進(jìn)。目前,綜合計(jì)征的個(gè)人所得稅改革方案已形成,預(yù)計(jì)明年將在全國(guó)推廣。新個(gè)稅將發(fā)揮累進(jìn)機(jī)制的作用,調(diào)節(jié)多元收入。
相比20年前,居民財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,房產(chǎn)是居民財(cái)產(chǎn)“大頭”,收入差距決定因素。據(jù)中國(guó)家庭金融調(diào)查統(tǒng)計(jì),近年來,房產(chǎn)一直占我國(guó)家庭資產(chǎn)65%至70%的份額,比美國(guó)高兩倍,房產(chǎn)增值收入更占家庭財(cái)產(chǎn)增值90%以上份額。而且,在財(cái)富聚攏和傳承、抵抗通脹上,沒有哪項(xiàng)資產(chǎn)能匹敵房產(chǎn)。房改以來,房產(chǎn)已成居民(特別是富人)追逐目標(biāo)。
構(gòu)建適應(yīng)新增長(zhǎng)模式的現(xiàn)代稅制,不能撇開房產(chǎn)稅,這是樓部長(zhǎng)“義無反顧”背后的層含義。因此,盡管房地產(chǎn)稅制改革盤根錯(cuò)節(jié),但近年來房地產(chǎn)稅立法、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等基礎(chǔ)性工作一直在有序推進(jìn)。囿于改革“欠賬”長(zhǎng)期積累,基礎(chǔ)性工作阻力重重,但現(xiàn)實(shí)已形成倒逼。在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已見端倪的東部特大城市及以其為核心的三大都市圈,對(duì)全國(guó)人口和資源的“虹吸效應(yīng)”越來越明顯,由此造成的財(cái)富差距亟待房產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)。
2015年以來,樓市空間分化未有,東部城市房?jī)r(jià)一騎絕塵。廣東、上海、江蘇位居資金凈融入前三位,共融入資金83.7萬億,這三個(gè)區(qū)域恰好是同期樓市銷售面積、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)較快的區(qū)域。2015年,東部占全國(guó)本外幣存款余額的58.7%,住房貸款余額同比增長(zhǎng)32.6%,較上年末上升22.6個(gè)百分點(diǎn),中西部房貸增速則回落。
房?jī)r(jià)暴漲,而房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等財(cái)富調(diào)節(jié)工具缺失,持有人享有財(cái)富效應(yīng)卻無成本付出,財(cái)富基尼系數(shù)擴(kuò)大(考慮財(cái)產(chǎn)收入的基尼系數(shù)高于統(tǒng)計(jì)局披露的0.47%),并通過代際傳承延續(xù)。而且,基于熱點(diǎn)城市不動(dòng)產(chǎn)的資產(chǎn)屬性、財(cái)富效應(yīng)更強(qiáng),房?jī)r(jià)暴漲拉大貧富差距、助長(zhǎng)資產(chǎn)泡沫,增加百姓消費(fèi)成本,阻滯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和內(nèi)需社會(huì)構(gòu)建。由于樓市發(fā)展水平和數(shù)字化基礎(chǔ)差距大,房產(chǎn)稅應(yīng)率先在熱點(diǎn)城市開征,這是樓部長(zhǎng)“義無反顧”背后的層含義。
過去20多年,土地財(cái)政及樓市相關(guān)稅收貢獻(xiàn)了地方60%左右的收入,但目前已降至30%左右,熱點(diǎn)城市空間逼仄,土地財(cái)政貢獻(xiàn)更低。同時(shí),“營(yíng)改增”后,地方原大稅種(營(yíng)業(yè)稅)退出,稅收分配向轉(zhuǎn)移,而制造業(yè)轉(zhuǎn)型和緩解“去產(chǎn)能”陣痛,也需要在商品流轉(zhuǎn)、企業(yè)所得領(lǐng)域“減稅”。第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨,這意味著以智力資本為主要投入的服務(wù)業(yè)、以私營(yíng)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)為主的中小企業(yè)將會(huì)大發(fā)展。因此,個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅為主的財(cái)產(chǎn)稅必將成為地方主體稅種,這是樓部長(zhǎng)“義無反顧”背后的第三層含義。
無疑,揮別土地財(cái)政和流轉(zhuǎn)稅依賴,才能徹底扭轉(zhuǎn)地方政府過度依賴房地產(chǎn)造成的各種托市行為,地方政府“唯GDP論”、“唯經(jīng)濟(jì)規(guī)?!钡恼?jī)觀才會(huì)扭轉(zhuǎn)。個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅成為主體稅種后,地方政府只有提供更好的公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì),才能吸引人口流入和涵養(yǎng)稅源,地方發(fā)展服務(wù)業(yè)和公共財(cái)政轉(zhuǎn)型也就有了內(nèi)在激勵(lì)。
在功能定位上,房產(chǎn)稅具有組織地方收入和調(diào)節(jié)收入差距的雙重性質(zhì)。房屋是不動(dòng)產(chǎn),相對(duì)于其他稅種穩(wěn)定性更強(qiáng),隨經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)小,稅基相對(duì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)期看,房產(chǎn)稅征收成本是邊際遞減的。因此,加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)利在千秋的工程:對(duì)于家庭頭套房或居民個(gè)人一定面積“先繳后退”的免征,可獲得廣大百姓的支持;盡管我國(guó)并無對(duì)個(gè)人直接征稅的傳統(tǒng),對(duì)擁有多套住房的居民,完全可通過限制其二次產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益,可消除不繳稅甚至抗稅之慮;對(duì)房產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系,可通過到期無成本續(xù)期(類似于農(nóng)民對(duì)集體土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變的設(shè)計(jì)),并與房產(chǎn)稅無縫對(duì)接來解決。
綜上,樓部長(zhǎng)義無反顧推進(jìn)房地產(chǎn)稅的表態(tài),是推進(jìn)改革決心的宣示,吹響了加快改革落地的“號(hào)角”。
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