近日，為解決無戶口人員登記戶口問題，海南省出臺(tái)的《海南省無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法》在社會(huì)各界引起強(qiáng)烈反響，也讓不少一直因?yàn)楦鞣N原因辦不下戶口的無戶口人員看到了希望。這兩天，記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在海南省的市縣里，棄嬰、留守兒童等成為“黑戶”情況較常見，海南公安、民政等多部門已結(jié)合國家政策，并依據(jù)《海南省無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法》正在著手按照政策積極引導(dǎo)無戶人員合法落戶。

　　8類無戶口人員可落戶啦

　　1、不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員

　　2、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員

　　3、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員

　　4、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員

　　5、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員

　　6、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員

　　7、我國公民與外國人(無國籍人)非婚生育的無戶口人員

　　8、其他原因造成的無戶口人員

　　處境尷尬

　　棄嬰因無一紙證明成“黑戶”

　　近年來，本報(bào)曾多次關(guān)注了一些百姓上戶口難的尷尬事，其中*多的就是撿來的棄嬰上戶口難，或是父親去世母親離家失去聯(lián)系，孩子由爺爺奶奶撫養(yǎng)，可孩子到了上學(xué)年齡卻沒落戶。而在記者再次回訪時(shí)，不少人稱自家孩子上戶口的事還沒解決，只能盼著人口普查或是戶口新政策出臺(tái)后，他們?cè)僬蚁嚓P(guān)部門上戶口。

　　家住?？谑袞|山鎮(zhèn)的一位農(nóng)民老曾，從2015年起，就為5歲多的女兒上戶口的事四處奔波。據(jù)老曾說，他和妻子結(jié)婚多年未生育孩子，2011年他在路過海榆中線27公里處時(shí)，撿到一名用布包裹著的女嬰，夫妻倆喜悅之余根本沒想到去報(bào)警，也沒想到給孩子落戶的事。直到去年，眼看著孩子快到上小學(xué)的年齡了，得知孩子上學(xué)需要戶口，老曾這才著急了，他四處找人幫忙。

　　可老曾好不容易跑了很多部門，也按要求在報(bào)紙上刊登了公告，誰知孩子上戶口的事被卡在了一紙證明上。“民政部門說要開收養(yǎng)證，要求我們到所在轄區(qū)派出所開一個(gè)報(bào)案證明，證明里需提到我們是在何時(shí)何地?fù)斓胶⒆拥?。我也找過派出所溝通，可他們表示無法在證明上寫孩子是我們撿來的?！崩显f，目前孩子上戶口的事一直沒有下文，他也十分無奈，希望警方能夠入戶調(diào)查，他可以提供證人，證明孩子的確是自己撿來的。

　　養(yǎng)女17年“黑戶”出門坐車都難

　　家住海口秀英區(qū)東山鎮(zhèn)的林川(化名)近半年來一直在給養(yǎng)女上戶口的事奔波，但卻得到17歲養(yǎng)女沒法落在自己戶籍上的答復(fù)，令他感到無助。

　　58歲的林川至今沒有與愛人領(lǐng)結(jié)婚證，而兩個(gè)人也沒有生育。17年前，經(jīng)過朋友介紹，他們找到屯昌的一對(duì)夫妻，對(duì)方稱家庭困難無力撫養(yǎng)新生女兒林芳(化名)，林川兩口子就直接抱著孩子返家一起生活至今，期間沒有想到給孩子上戶口的問題。

　　“雖然孩子一直沒有戶口，但是并沒有耽誤孩子義務(wù)教育?！绷执ń榻B，孩子今年輟學(xué)在家，想坐車外出看朋友，進(jìn)修學(xué)習(xí)等都無法做到，因?yàn)樗龥]有戶口，無法辦理身份證，所以現(xiàn)在正常生活受到影響。

　　林川這才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，從今年4月開始張羅給孩子落戶的問題，但民政和公安部門均告知無法辦理。難道孩子就這樣只能“黑”著？令他心里覺得愧對(duì)女兒。

　　不用愁了

　　大學(xué)畢業(yè)7年戶口在“口袋”里

　　方麗(化名)2009年從海南大學(xué)畢業(yè)，成功進(jìn)入外企就業(yè)，當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備把戶口從學(xué)校遷出落戶?？跁r(shí)，卻被公司告知，企業(yè)只安排員工落戶于廣州。方麗家已在?？谫彿慷ň?，公司的這項(xiàng)政策令她落戶的事情耽擱下來，加之工作忙，她就疏忽了及時(shí)落戶?？诘膯栴}。

　　這一拖就是7年，而《戶口遷移證》就留在自己手里，早已超過有效期限，成了“口袋”戶口。方麗表示，好在護(hù)照、港澳通行證、身份證等必要證件，她已經(jīng)在學(xué)校提前辦理，這么多年沒有影響生活，但眼看身份證要到期了，她這才開始著急落戶的事。*近卻發(fā)現(xiàn)由于換公司，重新就職后近兩年公司都沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何落戶一下成為她頭疼的事兒。

　　海南出臺(tái)專門《辦法》解決“黑戶”問題

　　近日，我省出臺(tái)的《海南省無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法》就是針對(duì)8類無戶口人員的落戶問題，制定了具體的解決辦法。

　　無戶人員主要包括不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口人員、我國公民與外國人(無國籍人)非婚生育的無戶口人員，以及其他原因造成的8類無戶口人員。

　　此實(shí)施辦法里提到，切實(shí)加強(qiáng)戶口登記管理，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，確保我省每個(gè)公民能夠依法登記一個(gè)常住戶口。民政、衛(wèi)生計(jì)生和司法行政等部門應(yīng)當(dāng)制定本部門辦理涉及無戶口人員業(yè)務(wù)工作規(guī)范，配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查并按時(shí)提供無戶口人員有關(guān)情況。

　　警方多舉措積極引導(dǎo)按政策落戶

　　海口市民政局和公安局分別就林川養(yǎng)女的遭遇，依據(jù)《海南省無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法》給予落戶指導(dǎo)。?？谑忻裾直硎?，林芳年齡超過14歲不符合辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，因此無法給林川辦理收養(yǎng)證明，但按照政策林芳可以落戶到生父母的戶籍上。對(duì)此，海口市公安局戶政處介紹，林芳本人沒有出生證明，又超過了辦理收養(yǎng)證明的年紀(jì)，按照相關(guān)戶籍政策，確實(shí)無法落戶至養(yǎng)父林川的戶口上，但林芳可憑與生父的親子鑒定落戶至屯昌籍生父的戶口上。

　　“無戶人員不要著急，近年來，?？诰奖龅揭焕鉀Q一例的原則，進(jìn)一步完善戶口登記政策，依法為無戶口人員登記常住戶口。近兩年來，未曾以不符合計(jì)劃生育政策等條件設(shè)卡，而是指導(dǎo)符合條件的群眾按照國家政策依法提供齊全的證明材料，予以合法落戶?！焙？谑泄簿謶粽幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果市民遇到戶籍問題要及時(shí)主動(dòng)向轄區(qū)派出所或辦證咨詢反映。

　　澄邁縣公安局治安大隊(duì)?wèi)粽嘘?duì)一名負(fù)責(zé)人告訴記者，《無戶口人員登記戶口實(shí)施辦法》為他們?cè)诮o無戶口人員上戶口時(shí)解決了很大問題，以前在實(shí)際操作過程中，他們也發(fā)現(xiàn)“其他原因造成的無戶口人員”處理起來很棘手，尤其是涉及其他部門的情況，更需要多次進(jìn)行溝通。而在實(shí)際操作過程中，他們也發(fā)現(xiàn)，也有不少人為了自己利益弄虛作假。

　　“無戶口人員需要做親子鑒定，但有些人沒能力拿出鑒定費(fèi)用，其本人或者監(jiān)護(hù)人可向所在單位、居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出補(bǔ)助申請(qǐng)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，他們?cè)诠ぷ髦幸惨恢焙喕霊舫绦?，近年發(fā)現(xiàn)該縣“其他原因造成的無戶口人員”居多，比如父親去世母親離家的孩子沒有上戶口的，接下來他們將根據(jù)省里出臺(tái)的實(shí)施辦法，進(jìn)一步調(diào)整入戶的辦理程序。

　　而在瓊中，不少出外打工的女孩非婚生孩子回到瓊中要求給孩子落戶。盡管工作量很大，不過瓊中一些基層派出所也都盡全力，在合法范圍內(nèi)為這些非婚生的孩子上了戶口。

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