7月20日，海南一村一品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理?xiàng)畲簢哌M(jìn)海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，填寫《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書》、企業(yè)核名、線上遞交材料、線上審核，不到3 就拿到了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

    “3 ”的速度，來源于一項(xiàng)改革——省域“多規(guī)合一”。2015年6月5日深改組第十三次會(huì)議同意海南開展省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)，經(jīng)過兩年來的努力，改革取得了階段性成果，解決了規(guī)劃“打架”問題、落實(shí)了生態(tài)底線、厘清了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且開展試點(diǎn)*大限度簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。充分肯定海南省域“多規(guī)合一”邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)。

    改革無止境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

    6月2日，全國省級(jí)規(guī)劃委——海南省規(guī)劃委員會(huì)成立，海南省域“多規(guī)合一”改革邁入新階段。海南將深化“多規(guī)合一”改革，著重解決好體制機(jī)制問題，處理好改革探索和依法推進(jìn)的關(guān)系，一張藍(lán)圖干到底，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、“五網(wǎng)”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快建設(shè)美好新海南。

    一項(xiàng)重大的歷史責(zé)任

    海南生態(tài)軟件園，一塊逾7平方公里的地塊，以前藏著數(shù)十塊相互“打架”的地，土地性質(zhì)說不清，一動(dòng)就扯皮?！巴瑯右粔K地，國土規(guī)劃中是基本農(nóng)田，林地規(guī)劃中是林地，而在城建規(guī)劃中又被劃為城市建設(shè)用地?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園集團(tuán)有限公司規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工程師任曉勇說，如果要調(diào)整地塊規(guī)劃，要到各廳局協(xié)調(diào)，程序十分麻煩。

    這種現(xiàn)象不同程度存在于全國范圍。整合、協(xié)調(diào)與統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面規(guī)劃成為改革事項(xiàng)。從2003年國家發(fā)改委在蘇州等6個(gè)市縣試點(diǎn)“三規(guī)合一”，到2014年四部委聯(lián)合在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，改革試點(diǎn)的深度和廣度不斷擴(kuò)大。2015年，當(dāng)“多規(guī)合一”推進(jìn)到省域試點(diǎn)的新階段，將這項(xiàng)重大歷史責(zé)任賦予了海南，要求海南發(fā)揮示范、突破、帶動(dòng)作用，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    “多規(guī)合一”改革對(duì)于海南來說，不僅是賦予的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹五大發(fā)展理念、加快建設(shè)美好新海南的現(xiàn)實(shí)需求。

    海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)近30年來，取得了顯著成就，但也在一定程度上存在生態(tài)環(huán)境退化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題。如何找出適宜進(jìn)一步開發(fā)的空間?如何一任接著一任保住海南的青山綠水、碧海藍(lán)天?如何讓老百姓共享發(fā)展成果、提高幸福指數(shù)?這一個(gè)個(gè)問題的答案，就蘊(yùn)藏在“多規(guī)合一”中。

    “多規(guī)合一”，就是按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間性規(guī)劃，并落實(shí)到一張藍(lán)圖上，避免因部門分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費(fèi)，優(yōu)化全省空間布局。

    深化“多規(guī)合一”改革，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景，實(shí)現(xiàn)海南更高效益、更高品質(zhì)、更高層次上的發(fā)展意義重大。

    6月11日，省委書記劉賜貴在省規(guī)劃委員會(huì)調(diào)研時(shí)再次深刻闡述了“多規(guī)合一”意義。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，*大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍(lán)天;要以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力抓好十二大產(chǎn)業(yè)、六類園區(qū)建設(shè)，用好飛地政策，引導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，形成集聚效應(yīng);要以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，讓廣大老百姓有更多幸福感;要以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造既有面子又有里子的“百鎮(zhèn)千村”，吸引各方游客;要繼續(xù)深化行政審批制度改革，力爭(zhēng)創(chuàng)造出更多可推廣、可借鑒、可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

    一張藍(lán)圖的海南探索

    任曉勇的“麻煩”終于解決了，各類重疊用地在“多規(guī)合一”中得到合理調(diào)整，確保了地類規(guī)劃屬性的惟一性?！霸凇嘁?guī)合一’框架下，澄邁縣和海南生態(tài)軟件園完成了區(qū)域級(jí)的道路交通、水系等20項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和評(píng)估等，為土地利用設(shè)好了‘邊界’，確定了產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)了‘以規(guī)劃代立項(xiàng)’?！比螘杂抡f。

    兩年來，省委、省政府高度重視、全力推動(dòng)“多規(guī)合一”改革，把全省作為一個(gè)整體來謀劃，把工農(nóng)、城鄉(xiāng)、海陸等各種發(fā)展訴求，統(tǒng)籌落實(shí)到一張藍(lán)圖上。目前，海南編制完成了《海南省總體規(guī)劃》及六個(gè)專篇，已上報(bào)國務(wù)院審批;18個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也均已編制完成了市縣總體規(guī)劃，并全部經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

    在這一張藍(lán)圖上，統(tǒng)籌規(guī)劃了3.4萬平方公里陸域和200萬平方公里海域，梳理化解了72.1萬塊、面積1587平方公里的重疊圖斑，劃定主體功能分區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開發(fā)邊界線等11類控制線，限定各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等開發(fā)邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局……

    省長(zhǎng)沈曉明指出，“多規(guī)合一”改革改變了資源配備方式，要從深化改革的全局高度提高對(duì)總體規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)，總體規(guī)劃不僅有發(fā)展的作用，而且對(duì)資源配置有指導(dǎo)、管控的作用。

    “我理解資源配備方式的改變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是由行政配置資源改變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源，另一方面由一個(gè)角度配置資源改變?yōu)閺娜纸嵌扰渲觅Y源?！笔∫?guī)劃委主任丁式江認(rèn)為，通過深化“一張藍(lán)圖”，細(xì)化到每一地塊，明確性質(zhì)、邊界、開發(fā)條件并嚴(yán)格依法管控，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，有序推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，改變了部門決定、領(lǐng)導(dǎo)決定的行政配置資源模式。

    “多規(guī)合一”改革堅(jiān)持“一盤棋”理念，把全省整體作為“一座大城市”整體來配置資源，從全局的視野優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展、完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、嚴(yán)守生態(tài)紅線，可以有效防止從局部利益或部門利益出發(fā)重復(fù)建設(shè)、低品質(zhì)開發(fā)以及走先污染后治理的老路子，使*好的資源吸引*好的投資，將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為海南的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)部門初步測(cè)算，今年上半年十二個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.7%，高于全省GDP增速3.2個(gè)百分點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐;投資結(jié)構(gòu)改善，非房地產(chǎn)項(xiàng)目投資占全部投資的50.0%，比重同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

    海南還創(chuàng)新了一套體系(即空間規(guī)劃管控體系)、搭建了一個(gè)平臺(tái)(即全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺(tái))、開展了一項(xiàng)試點(diǎn)(即在3個(gè)園區(qū)試點(diǎn)“六個(gè)試行”改革措施，審批事項(xiàng)減少70%以上)，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，海南規(guī)劃體制機(jī)制改革的紅利已初步顯現(xiàn)。

    一場(chǎng)無止境的改革

    如今，省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)由海南向全國推廣，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了9個(gè)省份。作為先行一步的海南，改革并未完成：繪制的藍(lán)圖如何進(jìn)一步完善、如何保障“一張藍(lán)圖”干到底、“多規(guī)合一”又如何海南發(fā)展等問題，仍然需要海南一一作答。

    海南省規(guī)劃委員會(huì)成立，主要職能是海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察工作，被稱為“海南治省理政理念的重大創(chuàng)新”。海南按照要求，深入推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革，著重解決好體制機(jī)制問題、處理好改革探索和依法推進(jìn)的關(guān)系，一張藍(lán)圖干到底。

    深化“多規(guī)合一”改革，生態(tài)環(huán)境治理是。

    海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富。海南要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以“多規(guī)合一”改革推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，*大限度守住資源環(huán)境生態(tài)紅線，永葆海南的青山綠水和碧海藍(lán)天。我省正在起草規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)、文化保護(hù)區(qū)域、本島近岸海域填海形成的陸域范圍等區(qū)域開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃管理。

    深化“多規(guī)合一”改革，地方性法規(guī)建設(shè)是關(guān)鍵。

    處理好“多規(guī)合一”改革探索與依法推進(jìn)的關(guān)系是交給海南的重要使命。海南要著力推動(dòng)海南省總體規(guī)劃上升為法定性規(guī)劃，依法推動(dòng)、保障總體規(guī)劃落地，推進(jìn)土地、林地、城鄉(xiāng)規(guī)劃等地方性法規(guī)的修訂，形成與“多規(guī)合一”相配套的法規(guī)政策體系。據(jù)悉，我省正在積極推進(jìn)《關(guān)于實(shí)施海南省總體規(guī)劃的決定》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、土地管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)條例等法規(guī)的出臺(tái)。

    深化“多規(guī)合一”改革，規(guī)劃督察是重要手段。

    “政策千萬條，不落實(shí)就等于白條?！北O(jiān)督缺失，“多規(guī)合一”改革成果就無法守住，更難以深化。目前，省規(guī)劃委正抓緊制定規(guī)劃督察辦法及配套制度，提升市縣規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃督察全覆蓋，并積極完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將規(guī)劃信息細(xì)化到每一個(gè)地塊，提升規(guī)劃督察的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

    深化“多規(guī)合一”改革，提升百姓幸福感是根本目的。

    海南以“多規(guī)合一”為抓手促進(jìn)加快建設(shè)美好新海南。在“多規(guī)合一”的下，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)化統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)十二大產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，加快推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的剛性約束，打造山青水秀的生態(tài)空間、集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間;在“多規(guī)合一”前提下，推進(jìn)“放管服”改革，探索“極簡(jiǎn)審批”，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    藍(lán)圖繪就，關(guān)鍵在落實(shí)。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，是900多萬海南人民的共同追求。美好新海南，正孕育在多規(guī)合一繪就的藍(lán)圖之中，需要我們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，一張藍(lán)圖干到底。

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