水體被污染、海岸帶被破壞……是以“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的方式進(jìn)行小修小補(bǔ)，還是用更系統(tǒng)、更精細(xì)化的思維和行動進(jìn)行綜合治理？在生態(tài)環(huán)境治理和整治環(huán)境突出問題上，海南希望尋找到標(biāo)本兼治的“藥方”。

　　環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法鐵拳出擊

　　3天，2個檢查組，60家企業(yè)……7月底，省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員陳明聰與來自不同市縣的環(huán)保執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，兵分兩路，到多個地點(diǎn)和企業(yè)排查環(huán)境違法行為。

　　“這一趟檢查下來，我們發(fā)現(xiàn)一些涉嫌存在廢水偷排、未批先建、危廢管理不規(guī)范等環(huán)境問題企業(yè)?！?月10日，陳明聰接受記者采訪時說，這一路上時間緊張，但檢查的環(huán)節(jié)一個不落，現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、問話、固定證據(jù)等，執(zhí)法隊(duì)伍一發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為，當(dāng)場依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

　　這樣的工作節(jié)奏，對陳明聰和他的同事而言，“是正常的，都習(xí)慣了?！?/p>

　　有這樣一組數(shù)據(jù)可以見證“陳明聰”們習(xí)慣的形成：“十二五”期間，全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)出動執(zhí)法人員3.01萬人次，現(xiàn)場監(jiān)察企業(yè)1.39萬家次，立案查處環(huán)境違法案件1379宗，罰款7710萬元，掛牌督辦違法案件12件。2016年1月至今年6月，全省立案查處環(huán)境違法案件687宗，作出行政處罰決定書618份，罰款2369萬元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件6宗，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件4宗。

　　“環(huán)境質(zhì)量的改善，污染治理是關(guān)鍵?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，伴隨著新《環(huán)保法》及配套辦法的實(shí)施，我省持續(xù)開展“環(huán)境執(zhí)法大練兵”、異地執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行動，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法督查，有效遏制環(huán)境違法行為。

　　把視線范圍擴(kuò)大，我省在環(huán)境監(jiān)管方面的“發(fā)力”，覆蓋山水林田湖方方面面。

　　2015年7月，我省開展海岸帶整治，對海南島1823公里海岸線保護(hù)與開發(fā)利用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，清理整治805個海水養(yǎng)殖污染、建設(shè)項(xiàng)目陸源污染等違法項(xiàng)目。

　　儋州市白馬井鎮(zhèn)寨基村村民張志雄對此印象深刻，這位原本在家鄉(xiāng)海岸邊經(jīng)營著一家名為“福海山莊”農(nóng)家樂的飯店老板，在得知全省開展的海岸帶保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)檢查整改行動后，主動請人把自家經(jīng)營的占地約3.4畝的山莊全部拆除?！皥?zhí)法人員和工作人員向我解釋后，我才知道我家的飯店是違法占了海岸帶，說一點(diǎn)都不糾結(jié)是假的，但這是在保護(hù)大海和環(huán)境，是在做好事啊！”

　　張志雄的回憶是我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重拳出擊、集中整治環(huán)境突出問題的真實(shí)寫照。近年來，我省全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)修補(bǔ)，持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理、林業(yè)與山體生態(tài)修復(fù)和濕地保護(hù)、違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、大氣污染防治、土壤環(huán)境綜合治理等生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，瞄準(zhǔn)環(huán)境突出“病癥”和長期累積的難點(diǎn)問題，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與污染治理。

　　從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬治理”

　　伴隨“生態(tài)立省，環(huán)境優(yōu)先”理念和生態(tài)文明建設(shè)工作的不斷深入，我省污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也逐步從“軟約束”向“硬治理”轉(zhuǎn)變。

　　“硬治理”在近兩年海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中格外顯眼，它不僅體現(xiàn)在以嚴(yán)厲打擊等為手段，進(jìn)行跨部門、全省范圍的執(zhí)法，還體現(xiàn)在對環(huán)境保護(hù)責(zé)任的管理上。

　　“雖然我只是每年冬天過來，但我希望萬泉河水越來越清澈，瓊海的環(huán)境越來越好。”今年年初，從北京來瓊海過冬的“候鳥老人”汪阿婆拍視頻舉報了排水管污水排進(jìn)萬泉河事件，環(huán)保部門、當(dāng)?shù)卣诹私馇闆r后迅速采取了整治措施，給了汪阿婆一個滿意的答復(fù)。

　　“我們要以開放的心態(tài)正確面對群眾環(huán)境訴求，及時回應(yīng)公眾關(guān)切?！碑?dāng)時到現(xiàn)場督辦整改的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長毛東利說，這個事件反映出我省環(huán)境管理的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)。整治中，除了要把問題原因調(diào)查清楚，對整個萬泉河流域進(jìn)行全面摸底、統(tǒng)一整改以外，更要強(qiáng)化長效環(huán)境管理，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

　環(huán)境治理和保護(hù)的“硬”，首先“硬”在將從“排放口”轉(zhuǎn)移到“決策”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

　　去年，《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》出臺，明確提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

　　“《細(xì)則》是督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的‘一把制度利劍’。”業(yè)內(nèi)人士解讀說，通過明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，從而實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究。

　　說到底，這是環(huán)?！岸秸薄?qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任無疑就抓住了現(xiàn)階段環(huán)保工作的“牛鼻子”。實(shí)際上，不論是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，還是環(huán)保約談、環(huán)保督查等制度的建立，都大大豐富和深化了環(huán)保“督政”的手段和內(nèi)容，更體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬治理”轉(zhuǎn)變。

　　全民參與形成合力

　　持續(xù)優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量是目標(biāo)，目標(biāo)是固定的，但手段可以多樣化。

　　比如，對城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染治理，以“河長制”的方式，推動監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、向公眾公布信息、主動接受監(jiān)督等機(jī)制的形成。

　　“這上面的電話真的可以接通，能找到人?！背芜~縣金江鎮(zhèn)溝邊村村民老王，早就注意到在村邊黃龍嶺小溪的岸邊，有一塊藍(lán)底白字的牌子，上面寫著“河長”的名字、聯(lián)系電話、治理目標(biāo)等信息。

　　對治理負(fù)責(zé)人“亮身份”的做法，吸引了更多公眾參與到水環(huán)境治理中。

　　“公眾關(guān)心生態(tài)環(huán)境問題、為監(jiān)管提供線索，需要有一種參與感的培養(yǎng)?！痹谑…h(huán)境教育協(xié)會副秘書長莫巨文看來，對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管不只是相關(guān)政府職能部門或機(jī)構(gòu)的事情，公眾要共同參與、共同監(jiān)管，而從信息公開、轉(zhuǎn)變方式、主動接受監(jiān)督等細(xì)節(jié)做起，可以形成環(huán)境監(jiān)管整治的合力。

　　*新數(shù)據(jù)顯示，我省通過建立“河長制”，實(shí)施截流并網(wǎng)、雨污分流、內(nèi)河清淤、生態(tài)修復(fù)等治理工程，64個治理水體已有56個開工，海口市鴨尾溪等黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象。

　　多樣化的手段，還可以在生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)上下功夫。“我們已經(jīng)制定了《海南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，以整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，連成一張‘網(wǎng)’，更好地對環(huán)境變化進(jìn)行監(jiān)管?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立覆蓋大氣、水、聲環(huán)境、土壤、輻射、生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。

　　海南推動生態(tài)環(huán)境治理，不盲目追求一時之效，而是希望找到治標(biāo)又治本的“藥方”。

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