位于海南省東部地區(qū)的瓊海，是一座清新美麗、文化氣息濃厚的城市。在先后摘得全國衛(wèi)生城市、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)后，又獲全國文明城市桂冠。這一系列殊榮，展現(xiàn)出的是瓊海市先行先試敢于承擔(dān)的魄力。

日前，中國城市報(bào)總編輯杜英姿走進(jìn)瓊海市，與瓊海市市委書記何瓊妹進(jìn)行了深入訪談。

新定位：帶來新發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

杜英姿：前不久，海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告中將瓊海市明確定位為“海南東部的區(qū)域城市，充分發(fā)揮對(duì)周邊的輻射、帶動(dòng)作用”，這樣的定位將會(huì)給瓊海發(fā)展帶來怎樣的機(jī)遇？

何瓊妹：“海南東部城市”的定位，極大提升了瓊海在海南戰(zhàn)略布局中的重要地位，帶來了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，同時(shí)賦予了瓊海更加艱巨的使命擔(dān)當(dāng)。

一是資源要素配置的傾斜?！皡^(qū)域城市”的定位，意味著瓊海成為海南深入融入“一帶一路”戰(zhàn)略，全方位參與國內(nèi)國際競爭的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，對(duì)省內(nèi)戰(zhàn)略資源、高端生產(chǎn)要素配置具有重要參考意義和重大吸引力。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鰲機(jī)場(chǎng)、中國南海博物館等一批重大項(xiàng)目落戶瓊海就是*好的證明。

二是城市影響力、吸引力的提升?！俺鞘小睂?duì)提升瓊海市影響力、吸引力是顯著的，并將進(jìn)一步擴(kuò)大瓊海的對(duì)外開放。除了投資吸引，瓊海本身良好的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游文化資源，也將吸引更多人到瓊海觀光度假、創(chuàng)業(yè)安居。

三是投資環(huán)境的優(yōu)化。建設(shè)東部區(qū)域城市，意味著瓊海未來在經(jīng)濟(jì)上的輻射半徑更大，對(duì)企業(yè)開拓市場(chǎng)將起到很大助推作用。區(qū)域城市人流、物流、信息流更大更強(qiáng)，集聚能力也必然加大，企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境會(huì)得到很大改善，企業(yè)要集聚人才、資金等要素，將更具優(yōu)勢(shì)，手段和平臺(tái)將更豐富。此外，建設(shè)區(qū)域城市也將為瓊海的廣大小微企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，加快小微企業(yè)的發(fā)展。

四是老百姓生產(chǎn)生活條件的改善。一方面，更多優(yōu)質(zhì)的資源要素、更多的企業(yè)落地投資，更多國內(nèi)外游客，對(duì)老百姓來說意味著就業(yè)崗位的增加和收入渠道的拓寬。另一方面，“城市”定位，也將倒逼瓊海在發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市形態(tài)、生態(tài)環(huán)境上，按更高要求推動(dòng)，促進(jìn)瓊海進(jìn)一步提升城市管理水平。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)：構(gòu)建“一二三全域”格局

杜英姿：黨的十九大報(bào)告指出，“為把我國建設(shè)為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”。瓊海市在打造海南省東部城市的過程中，將從哪些方面著手？

何瓊妹：東部城市一定是要有內(nèi)涵的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講就是要把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。因此，“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”是建設(shè)海南東部城市*核心的支撐。只有做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，才有實(shí)力擔(dān)當(dāng)起建設(shè)海南東部城市的歷史使命。

瓊海市作為海南省的縣級(jí)市，目前仍然以房地產(chǎn)業(yè)為重，然而，在生態(tài)建設(shè)和改善民生上又需要有可持續(xù)性的稅收作為支撐。因此，要破解房地產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大的難題，必須要從產(chǎn)業(yè)方面下大工夫。

杜英姿：結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，瓊海將構(gòu)建怎樣的產(chǎn)業(yè)布局？

何瓊妹：瓊海市委、市政府綜合考慮全市的發(fā)展定位、交通區(qū)位等因素，提出緊密結(jié)合瓊海自身政策、生態(tài)、資源和品牌等優(yōu)勢(shì)，有選擇性發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一核、二帶、三園、全域”的產(chǎn)業(yè)格局。

“一核”是以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。健康產(chǎn)業(yè)作為瓊海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”，依托國務(wù)院賦予的“國九條”先行先試優(yōu)惠政策，把博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)打造成為以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)核心。

“二帶”是沿海區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和萬泉河流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。充分利用和放大博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，發(fā)展會(huì)議會(huì)展業(yè)，打造博鰲國際田園小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)“世界會(huì)議”。

“三園”是博鰲通用航空產(chǎn)業(yè)園、大路精深加工產(chǎn)業(yè)園和潭門海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)發(fā)揮瓊海作為全域旅游發(fā)源地和先行者的優(yōu)勢(shì)，從醫(yī)療旅游、會(huì)展旅游、航空旅游、鄉(xiāng)村旅游、老景區(qū)提升改造等5方面鞏固加強(qiáng)全域旅游發(fā)展，爭當(dāng)海南創(chuàng)建全域旅游示范省的標(biāo)桿和示范。

此外，我們還結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

“全域”就是全域旅游。這些年，瓊海市圍繞“全域是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點(diǎn)、人人是導(dǎo)游”的創(chuàng)建目標(biāo)，著力把美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、景區(qū)的“點(diǎn)”做精做美，把旅游公路、旅游綠道等“線”互聯(lián)互通，把治安、食宿、互聯(lián)網(wǎng)等旅游服務(wù)“面”成型成勢(shì)，以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的方式，推動(dòng)全域旅游發(fā)展。整個(gè)瓊海市成為了一個(gè)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜的大景區(qū)。

城鄉(xiāng)美：既是綠水青山也是金山銀山

杜英姿：黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)美麗中國，既是“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，也是“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。瓊海擁有得天獨(dú)厚的綠水青山資源，在城市建設(shè)和發(fā)展中如何用好這一資源？

何瓊妹：瓊海市地處熱帶、亞熱帶，屬熱帶季風(fēng)及海洋濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫24℃，長夏無冬。瓊海市歷屆政府在生態(tài)文明建設(shè)上是下足了功夫的，目前全市的森林覆蓋率達(dá)69%，在全國名列前茅?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在97.8%—99.2%，轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)保持優(yōu)良，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)保持全國 水平，這些是瓊海的天然優(yōu)勢(shì)。

除此之外，城鄉(xiāng)面貌也彰顯著城市文化積淀和歷史文明。我們將按照“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，把博鰲田園小鎮(zhèn)建設(shè)作為瓊海全域建設(shè)的標(biāo)桿，以“繡花式”管理精細(xì)點(diǎn)綴田園風(fēng)光，以點(diǎn)及面助推美麗瓊海建設(shè)。(下轉(zhuǎn)5版)   

杜英姿：“綠水青山就是金山銀山”是把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。瓊海市如何將自己的“綠水青山變成金山銀山”？

何瓊妹：瓊海市依托“綠色田林生態(tài)基底+藍(lán)色河湖生態(tài)脈絡(luò)”，構(gòu)筑“藍(lán)綠相擁、田林抱城、水脈串城”的田園城市景觀風(fēng)貌格局。通過城市生態(tài)廊道的預(yù)留和核心生態(tài)節(jié)點(diǎn)的打造，構(gòu)建田林抱城、宜居適度的生活空間，形成突出、三核聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)空間，打造便捷多樣、快慢結(jié)合的交通支撐體系。

同時(shí)，按照“城旅一體、產(chǎn)旅互融、景鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、主客共享”原則，“點(diǎn)、線、面、域”結(jié)合，建設(shè)田園城鎮(zhèn)、塑造美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)全域旅游有序?qū)嵤?/p>

我們還結(jié)合各鎮(zhèn)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重新梳理、科學(xué)規(guī)劃空間布局，進(jìn)一步強(qiáng)化各鎮(zhèn)自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通共享，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作協(xié)同，著力構(gòu)建特色田園小鎮(zhèn)群。

此外，瓊海市積極引進(jìn)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以*好的資源吸引*好的投資，讓綠水青山真正變成百姓的金山銀山，爭取兩年內(nèi)全市打造不少于100個(gè)美麗鄉(xiāng)村、博鰲鎮(zhèn)全域建成美麗鄉(xiāng)村，到2017年底實(shí)現(xiàn)博鰲鎮(zhèn)農(nóng)村污水集中處理全覆蓋。

通過打造具有田園式的環(huán)境形態(tài)，聯(lián)通化的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代型的產(chǎn)業(yè)體系，國際性的服務(wù)功能，社會(huì)和諧、人與自然和諧，體現(xiàn)“自然優(yōu)美、集約高效、人文包容”的美麗瓊海。

杜英姿：在城市環(huán)境建設(shè)方面，瓊海有什么舉措？

何瓊妹：首先，全力以赴地推進(jìn)以紅樹林為代表的濕地公園建設(shè)。其次，不斷的加強(qiáng)垃圾處理。目前瓊海市的垃圾處理情況是“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”。下一步，希望能夠在2-3年的時(shí)間里將農(nóng)村生活污水處理落實(shí)到每一個(gè)自然村去，切實(shí)解決污水處理問題。

百姓富：2016年基本實(shí)現(xiàn)全面脫貧

杜英姿：按照提出的要求，全國到2020年，現(xiàn)有扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口將全部脫貧。目前瓊海的狀況如何？

何瓊妹：瓊海市始終把脫貧攻堅(jiān)作為“民生工程”，2016年，瓊海完成脫貧2753戶11096人，5個(gè)貧困村全部完成區(qū)域性整體脫貧，基本實(shí)現(xiàn)了“一年攻堅(jiān)脫貧”的任務(wù)目標(biāo)，在全省脫貧攻堅(jiān)考核中排名第三。在省際交叉考核中，群眾滿意度達(dá)100%，被國務(wù)院選中作為脫貧攻堅(jiān)典型案例、典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，并予以全國通報(bào)表彰。

杜英姿：瓊海是如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的？

何瓊妹：今年前三季度，我市城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入16022元，增長8.2%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21649元，增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入11636元，增長7.5%。

能交如此答卷，首先，是要提高農(nóng)民可支配收入，并在農(nóng)作物的種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，做大量引導(dǎo)。比如，我們會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民減少種植一些附加值比較低的農(nóng)作物，引導(dǎo)農(nóng)民引進(jìn)新的附加值較高的農(nóng)作物，如蓮霧這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值非常高且畝產(chǎn)價(jià)值也高的熱帶水果。

在耕種過程中，瓊海市政府提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，以降低農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，讓他們有信心脫貧，有信心接受調(diào)整。

除此之外，我們也引進(jìn)了國家的油茶專家，引進(jìn)了海南學(xué)院研究所跟我們合作。同時(shí)，我們扶持油茶加工廠的建設(shè)，這樣既可以緩解老百姓在種植時(shí)擔(dān)心的銷售問題，也培育了新興農(nóng)業(yè)。

杜英姿：除了增加物質(zhì)生活上的財(cái)富，在精神文明建設(shè)上，瓊海市采取了哪些舉措？

何瓊妹：“百姓富”是建設(shè)海南東部城市*根本的目的。建設(shè)海南東部城市，必須堅(jiān)持以人民為的發(fā)展思想。瓊海市委、市政府始終把人民利益擺在至高無上的地位，始終堅(jiān)持把新增財(cái)力主要用于民生，不折不扣地落實(shí)為民辦好事實(shí)事，加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升基本公共服務(wù)均等化水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

特別是著眼于解決學(xué)位問題和人民群眾日益增長的精神文化需求，啟動(dòng)了教育新區(qū)建設(shè)和文化體育建設(shè)，有力回應(yīng)了人民群眾的殷切期盼，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提高。

社會(huì)和：“*好的資源要留給百姓”

杜英姿：不久前，瓊海市捧回“全國文明城市”的殊榮。在您看來，“創(chuàng)文”成功對(duì)于瓊海來說意味著什么？

何瓊妹：全國文明城市是所有城市品牌中含金量*高、創(chuàng)建難度*大的一個(gè)，是一塊響亮的“金字招牌”，也是一座城市綜合實(shí)力、形象魅力、發(fā)展活力的全面展示。瓊海“創(chuàng)文”成功，成績可貴且不易。

一方面，“創(chuàng)文”使老百姓生活品質(zhì)得到提升，還帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，以及生活的幸福感。說白了，“創(chuàng)文”工作就是從身邊的具體事情做起，清理衛(wèi)生死角、疏導(dǎo)城市交通……通過“創(chuàng)文”，老百姓的生活環(huán)境更加健康、更加優(yōu)美。生活環(huán)境好了，老百姓滿足感也更強(qiáng)了。所以說，開展“創(chuàng)文”工作對(duì)老百姓來說是大好事。

另一方面，“創(chuàng)文”給瓊海帶來*大的改變，是干部精氣神的改善?！皠?chuàng)文”帶動(dòng)了干部工作作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變，使瓊海地方政府的行政效能得到很大的提升。這在“創(chuàng)文”過程的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)部署安排以及每解決一個(gè)困難、攻下每一個(gè)“山頭”的時(shí)候，都有很好的體現(xiàn)。

杜英姿：社會(huì)和諧穩(wěn)定是城市發(fā)展的*牢固基石，營造和鞏固團(tuán)結(jié)和諧的城市社會(huì)局面，既要保護(hù)良好的自然生態(tài)，也要維護(hù)和諧的社會(huì)生態(tài)，更要構(gòu)建 的政治生態(tài)。在一系列殊榮背后，瓊海主要做了什么？

何瓊妹：近年來，瓊海市始終堅(jiān)持發(fā)展和治理兩手抓兩手硬。整合力量推進(jìn)“三市一區(qū)”創(chuàng)建（鞏固）工作，勝利實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)文”“鞏衛(wèi)”，社會(huì)局面和諧穩(wěn)定。

我們以雷霆之勢(shì)徹底切除了長期困擾瓊海的萬泉河非法采砂“毒瘤”。自2016年12月18日起，通過統(tǒng)籌整合各市直部門、各鎮(zhèn)、村工作力量，實(shí)施 “五個(gè)統(tǒng)一”“六個(gè)嚴(yán)打”“十條問責(zé)”舉措，取締非法采砂點(diǎn)86個(gè)，清理非法堆砂點(diǎn)137個(gè)，銷毀非法采砂船只351艘，查扣鏟車33部，運(yùn)輸車輛63輛，立案查處非法采砂案件25宗，依法追究7名犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，土地復(fù)綠5000畝。

目前，萬泉河非法采砂行為已得到有效遏制，疏浚采砂權(quán)收歸國有，打擊非法采砂不僅有效保護(hù)了公路、橋梁和生態(tài)環(huán)境，更改善了群眾的居住環(huán)境，得到了全市人民的支持和擁護(hù)。

杜英姿：穩(wěn)定的社會(huì)生態(tài)，離不開老百姓的安居樂業(yè)。瓊海市政府在民生問題上，下了哪些功夫？

何瓊妹：作為政府，要回應(yīng)老百姓的呼聲。我覺得對(duì)瓊海老百姓來講，除了剛才我們講的生態(tài)，其次就是教育了。瓊海市有很深的文化底蘊(yùn)，自古以來尊師重教，所以對(duì)文化的需求非常強(qiáng)。

不久前，政府在萬泉河*黃金的地段批了600多畝地做文化體育，以滿足市民對(duì)文化生活的需求，回應(yīng)他們的關(guān)切。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化腳步的加快，城鎮(zhèn)人口的不斷增加導(dǎo)致對(duì)學(xué)位的需求也越來越多，基礎(chǔ)教育的學(xué)位也變得尤為緊張。為此，政府拿出800多畝地，計(jì)劃建小學(xué)、初中、高中，以解決90%的學(xué)位問題。

杜英姿：將拿來做民生設(shè)施建設(shè)是否會(huì)有阻力？

何瓊妹：我在瓊海市經(jīng)常說的一句話是，*好的資源還是要給我們的老百姓。讓老百姓享受到改革發(fā)展帶來的成果，是很重要的。

十九大也提出，我們要有很好的一個(gè)政績觀。對(duì)我來講，回應(yīng)老百姓的需求就是一個(gè)好的政績觀。一個(gè)好的政府，要盡可能或者優(yōu)先解決老百姓的問題。解決好民生問題，是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

杜英姿：未來，瓊海將有什么新的部署？

何瓊妹：我們會(huì)始終保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。推出并落實(shí)一系列體制機(jī)制改革舉措，發(fā)展環(huán)境、充滿活力。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)向好。

今后，瓊海將不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制，著力鞏固和發(fā)展“三市一區(qū)”創(chuàng)建成果，形成長效機(jī)制，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平。繼續(xù)貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定，保持對(duì)萬泉河非法采砂“零容忍”的態(tài)度，扎實(shí)推進(jìn)“六大專項(xiàng)整治”和“生態(tài)修復(fù)”“城鎮(zhèn)修補(bǔ)”工程，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國水平。全面貫徹落實(shí)和省委關(guān)于推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)章制度、準(zhǔn)則條例，弛而不息整治作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，維護(hù)瓊海風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

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