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海南擬全島規(guī)劃5大功能區(qū) 與自貿(mào)區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)
編輯:小陸 發(fā)布日期:2018-05-26 08:50:42 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 閱讀 1149 次
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上,海南省將全島分為東、西、南、北、中五個(gè)功能區(qū),各自結(jié)合實(shí)際,側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位,形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局。專家表示,五大功能區(qū)的改革將會(huì)與海南探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相結(jié)合。
海南將迎來新的功能區(qū)劃。
近日,國務(wù)院已經(jīng)同意實(shí)施編制完成的《海南省總體規(guī)劃(空間類2015~2030)》。按照規(guī)劃,海南省將作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃,形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局。
海南省規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師劉釗軍接受《海南日報(bào)》采訪時(shí)透露,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上,海南省將全島分為東、西、南、北、中五個(gè)功能區(qū),各自結(jié)合實(shí)際,側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。
華中科技大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究執(zhí)行主任陳波對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,海南五大功能區(qū)的規(guī)劃事實(shí)上是根據(jù)五個(gè)相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)來設(shè)計(jì)的。相比總體規(guī)劃,五大功能區(qū)的規(guī)劃更加詳細(xì),可能會(huì)直接影響到具體產(chǎn)業(yè)的落地。
海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李世杰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,五大功能區(qū)的改革將會(huì)與海南探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)齊頭并進(jìn)。
“當(dāng)然,改革會(huì)有一個(gè)順序,例如一開始先搞五大功能區(qū),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)保護(hù)功能,下一步可能會(huì)考慮行政區(qū)域的整合,但一定都會(huì)與自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)同步進(jìn)行。”李世杰說。
五大功能區(qū)發(fā)展各有側(cè)重
一位接近海南省政府的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露,“整合成東、西、南、北、中五大功能區(qū)是方向,下半年將進(jìn)入整合階段?!?/span>
按照上述規(guī)劃,海南全島將整合成五大功能區(qū),各有側(cè)重。其中,北部依托海澄文(包含???、澄邁、文昌)一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈,南部依托大三亞(包含三亞、陵水、樂東、保亭)旅游經(jīng)濟(jì)圈,東部以瓊海博鰲為,西部以儋州—洋浦為,中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣。
陳波對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,從五大功能區(qū)的發(fā)展方向和定位來看,事實(shí)上是根據(jù)五個(gè)相應(yīng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)來設(shè)計(jì)的。
以北部功能區(qū)為例,其將依托海澄文(包含???、澄邁、文昌)建設(shè)一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈,發(fā)展旅游、現(xiàn)代金融、航天科技、信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、低碳制造業(yè)、教育科技、文化體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
“北部的??诘瘸鞘?,制造業(yè)基礎(chǔ)比較好,又是省會(huì),定位為總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國際會(huì)展、國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū),是有優(yōu)勢的?!标惒ㄕf。
中部功能區(qū)的規(guī)劃也印證了陳波的觀點(diǎn)。中部地區(qū)依托白沙、五指山、瓊中等市縣,發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、熱帶生態(tài)農(nóng)林業(yè),建設(shè)熱帶雨林國家公園,定位為生態(tài)核心保護(hù)區(qū)。
李世杰也認(rèn)為,將全島劃為東西南北中五個(gè)功能區(qū)是有考慮的。之所以提出“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部生態(tài)保育”的空間格局,充分考慮了海南的實(shí)際情況。
李世杰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,海南的南北兩端肯定是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極,例如海南省2017年GDP是4462.54億元,海口一市就占了31%還要多,以三亞為的區(qū)域也是整個(gè)海南旅游經(jīng)濟(jì)的增長極。
除了???、三亞外,其他每個(gè)市縣的GDP都不高,像瓊海、儋州,其經(jīng)濟(jì)體量分別相當(dāng)于全省的經(jīng)濟(jì)總量的5%左右?!斑@意味著瓊海、儋州這樣的縣級(jí)市想作為區(qū)域是不夠的,所以這需要把它連同周圍幾個(gè)市縣連成一個(gè)功能區(qū)域?!崩钍澜苷f。
在規(guī)劃中,海南東西部功能區(qū)分別以瓊海博鰲和儋州-洋浦為。東部發(fā)展旅游、會(huì)展、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè),西部發(fā)展航運(yùn)物流、油氣產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)。
陳波認(rèn)為,此次功能劃分既服務(wù)于海南全島的規(guī)劃開發(fā),又相當(dāng)于為海南政府招商指明了方向。
“海南既然已經(jīng)規(guī)劃好了各個(gè)地區(qū)的發(fā)展的方向和,那么它在招商的時(shí)候,大家就會(huì)有的放矢,不至于造成漫無目的的重復(fù)建設(shè)。”陳波說。
與自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)相吻合
此次五大功能區(qū)的規(guī)劃是放在開展海南省域“多規(guī)合一”的改革背景下,堅(jiān)持把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃的。
5月13日,海南省第七屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議上通過《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和<中共國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見>的決定》(以下稱《決定》),其中也有類似表述。
《決定》第四條第16點(diǎn)提到,海南要加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和黨政機(jī)構(gòu)改革,落實(shí)全省一盤棋理念,按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進(jìn)行整合,形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的全省總體空間格局,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區(qū)域自治等因素,推進(jìn)行政區(qū)劃改革創(chuàng)新,優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。
在上述接近海南省政府的消息人士看來,以往海南行政區(qū)劃體制分散,導(dǎo)致每個(gè)市縣都各自搞旅游項(xiàng)目,并且存在雷同趨勢,現(xiàn)在到了必須按照一個(gè)大城市思路來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制創(chuàng)新的時(shí)間窗口。
在中國(海南)改革發(fā)展研究院早年提出的一份建議中,提供了推進(jìn)海南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程兩步走思路:“在組建五大旅游經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之后,再打破18個(gè)市縣的行政區(qū)劃體制,形成‘省下轄五大區(qū)域性城市’的行政格局?!?/span>
李世杰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,鼓勵(lì)海南先行先試,未來海南不排除會(huì)形成更高效、更扁平的行政結(jié)構(gòu),以更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。
李世杰表示,此次五大功能區(qū)的劃分一方面把海南作為一個(gè)“城市”來經(jīng)營,同時(shí)也與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的指導(dǎo)思想是吻合的。
李世杰認(rèn)為,五大功能區(qū)的改革將會(huì)與海南探索中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)齊頭并進(jìn),一定會(huì)隨著自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的展開,隨時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,根據(jù)如何優(yōu)化營商環(huán)境、提高政府工作效率的需要,來重新梳理節(jié)奏。
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