“海南賽馬熱”近期正在引起輿論的關(guān)注。目前，海南以“賽馬”“馬術(shù)”“馬文化”等關(guān)鍵詞命名，或以此作為經(jīng)營范圍的企業(yè)超過30家，涉及賽馬小鎮(zhèn)、馬文化園項目至少10個。

但凡政策的調(diào)整變化，都蘊含著無限的商機，從企業(yè)到個人聞訊而動，下好“先手棋”，搶占有利位置，乃是市場經(jīng)濟規(guī)律使然?；乜串?dāng)年，深圳經(jīng)濟特區(qū)作為改革開放的“試驗田”和“窗口”，在資金、物資等“硬件”匱缺的情形下， 能夠倚仗的，也正是政策的傾斜和優(yōu)惠。而那些敢 個“吃螃蟹”的人，率先摸著石頭過河，也更早享受到了特區(qū)開放的紅利。

不過，“賽馬熱”游離于法律之外，也可能帶來隱患。一個就是“借馬圈地”。據(jù)相關(guān)信息，以海南省的羅牛山股份有限公司為例，今年5月8日發(fā)布公告，旗下全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司申報的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮(zhèn)”項目，已獲得《海南省企業(yè)投資項目備案證明》。該項目擬選址?？谑忻捞m區(qū)三江鎮(zhèn)羅牛山農(nóng)場，總規(guī)劃占地約500公頃，建設(shè)內(nèi)容包括海南國際馬術(shù)中心、國際賽馬公園、行政辦公配套等，總投資287.8億元。

如今，隨著自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)啟動，海南可謂“ ”，更要嚴格執(zhí)行《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》，實行建設(shè)用地總量和強度雙控措施。根據(jù)國土資源部和國家發(fā)改委發(fā)布實施的《禁止用地項目目錄(2012年本)》，賽馬場項目此前已被列入禁止用地項目。羅牛山公司的新項目，也遭到了網(wǎng)友質(zhì)疑，“一家賬上只有5.9億元的養(yǎng)豬公司，卻要投資約287億元在海南搞一個賽馬小鎮(zhèn)”。由此引發(fā)的“股價異動”，亦引發(fā)外界質(zhì)疑和深交所多次問詢。如果利用概念炒作股價，更有違反《證券法》《公司法》《股票上市規(guī)則》等法規(guī)之嫌。

由“賽馬熱”引發(fā)的另一個熱點問題，就是“馬彩”能否合法化。盡管中央文件提到過“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，但對于這一措辭，還存在不同的理解。一些人認為，這意味著海南“未來會放開馬彩投注”，但還有人認為，“賽馬其實與沙灘運動和水上運動一樣，是一項競技體育或健身休閑項目，而非一些媒體所暢想的‘賽馬彩票’”。其實，無論政策如何松動，在法律尚未改變的情況下，“馬彩投注”始終是一個違法事物。

上世紀90年代，賽馬彩票在我國也一度盛極一時。廣州賽馬會輝煌時期，馬彩日均銷量就超過1000萬元。但是，1992年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅決制止賽馬博彩等賭博性質(zhì)活動的通知》，明確要求全國各地一律不準舉辦賽馬博彩等具有賭博性質(zhì)的活動，馬彩已然退出歷史舞臺；10年后，國家旅游局、體育總局、工商總局和財政部五部委聯(lián)合發(fā)布通知，“禁止經(jīng)營帶有博彩性質(zhì)的賽馬活動”，賽馬運動也黯然失色。

從立法上看，各國對博彩業(yè)的發(fā)展都非常慎重，盡管世界上有80多個國家和地區(qū)涉足了博彩業(yè)，但真正完全放開的，也只有美國部分州、澳門、馬來西亞、摩納哥等少數(shù)地區(qū)。我國法律嚴禁賭博現(xiàn)象，《刑法》上專設(shè)賭博罪與開設(shè)賭場罪嚴厲打擊。根據(jù)我國《彩票管理條例》，國務(wù)院授權(quán)發(fā)行福利彩票、體育彩票，除此之外其他彩票均不合法，“馬彩投注”也不例外。即便是將來在一定程度上放開，也需要對現(xiàn)行法規(guī)作出修正，這是前提條件。如果事先布局、先行運作，很可能涉嫌違法。

改革應(yīng)當(dāng)運行在法治的軌道上。在全面深化改革的大勢下，面對“海南賽馬熱”，不僅需要國家政策的銳意突破，也需要國家立法的快速跟進、提前布局、有效規(guī)制，如此才能少一些改革陣痛，多一份安全保障，進而打造一個更加繁榮宜人的國際旅游島。

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