近日，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《支持海南人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面深化改革開放的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)。人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)王克良就《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義、編制過程、主要內(nèi)容、貫徹實(shí)施等問題，回答了記者的提問。

問：請(qǐng)您介紹一下制定《實(shí)施意見》的背景和意義。

答：2018年4月13日， 總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)新時(shí)代海南全面深化改革開放提出了明確要求，為海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了基本遵循。中央印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，對(duì)支持海南全面深化改革開放作出重大部署。為深入貫徹 總書記重要講話精神和中央文件任務(wù)要求，我們會(huì)同部?jī)?nèi)有關(guān)單位和海南省人社廳共同研究起草了《關(guān)于支持海南人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面深化改革開放的實(shí)施意見》。闡明了支持海南人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面深化改革開放的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。應(yīng)該說，推進(jìn)海南全面深化改革開放的新時(shí)期，制定《實(shí)施意見》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是推動(dòng)海南人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面改革與發(fā)展的重要舉措。

問：能否簡(jiǎn)要介紹一下《實(shí)施意見》的編制起草過程?

答：人社部黨組高度重視這項(xiàng)工作，紀(jì)南同志多次召開專題會(huì)聽取匯報(bào)，湯濤同志帶隊(duì)對(duì)海南開展了專題調(diào)研。我們積極與國(guó)家《指導(dǎo)意見》對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)研究提出了一批細(xì)化落實(shí)的政策措施。在《實(shí)施意見》起草過程中，我們多次與海南省人社廳進(jìn)行對(duì)接，并組織深入研討。主要堅(jiān)持了以下原則：一是從全局高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃 ，能給盡給、能放盡放，傾力支持海南改革發(fā)展，推動(dòng)中央各項(xiàng)政策落地見效。二是立足海南實(shí)際，充分發(fā)揮海南積極性，堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，既要補(bǔ)齊短板，又要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，循序漸進(jìn)。

問：請(qǐng)問《實(shí)施意見》的總體框架和主要內(nèi)容是怎樣的?

答：《實(shí)施意見》包括3個(gè)方面8個(gè)部分25條，分別是總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

第1部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想中明確提出加大海南全面深化改革開放支持力度，為推進(jìn)中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和民生保障。提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持人才優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)四條基本原則。

第2至7部分是重點(diǎn)任務(wù)，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才工作、人事薪酬、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)等方面的政策措施。就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，分別是指導(dǎo)海南實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持海南在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范，指導(dǎo)和支持海南加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。社會(huì)保障方面，分別是支持海南全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。人才工作方面，分別是支持海南構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，指導(dǎo)和支持海南加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、技能人才隊(duì)伍建設(shè)，支持海南實(shí)施急需緊缺專業(yè)(產(chǎn)業(yè))人才培養(yǎng)計(jì)劃，指導(dǎo)海南完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。人事薪酬方面，分別是指導(dǎo)海南深化事業(yè)單位改革，支持海南完善薪酬分配制度。勞動(dòng)關(guān)系方面，為指導(dǎo)海南健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。公共服務(wù)方面，分別是支持海南建設(shè)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，支持海南社會(huì)保障卡“一卡通”建設(shè)，支持海南推進(jìn)人社領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，支持海南加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

第8部分是組織實(shí)施，包括建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、明確責(zé)任分工、抓好督辦落實(shí)?！秾?shí)施意見》提出了支持海南人社事業(yè)全面深化改革開放的指導(dǎo)思想和基本原則，闡述了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才工作、人事薪酬、勞動(dòng)關(guān)系、公共服務(wù)等六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，提出了建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、明確責(zé)任分工、抓好督辦落實(shí)等保障措施。

問：請(qǐng)問《實(shí)施意見》提出了哪些創(chuàng)新舉措?

答：《實(shí)施意見》共提出50多條政策要點(diǎn)，總的看，《實(shí)施意見》中政策創(chuàng)新多，干貨硬貨多，含金量高，針對(duì)性、操作性、實(shí)效性都很強(qiáng)。其中包括：

多項(xiàng)政策創(chuàng)新支持。如允許外商獨(dú)資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在海南省設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu);支持海南探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度;創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制;指導(dǎo)海南深化職稱制度改革，進(jìn)一步打破地域限制，對(duì)在中央單位或其他省(區(qū)市)獲得的職稱予以認(rèn)可，吸引人才向海南流動(dòng);指導(dǎo)海南省制定發(fā)布事業(yè)單位招聘和管理外籍人員的政策措施等。

十多項(xiàng)重大項(xiàng)目平臺(tái)支持。包括六基地(海南創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、 專家服務(wù)基地、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國(guó)(海南)技能人才綜合發(fā)展基地、“一帶一路”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作示范基地)，三園區(qū)( 人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、 留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園)，一市場(chǎng)(中國(guó)海南旅游人才市場(chǎng))，一中心(中國(guó)(海南)康復(fù)中心)，一會(huì)(中國(guó)(海南)人才交流會(huì))，一站(“候鳥”人才工作站)等。

多項(xiàng)項(xiàng)目資金支持。包括，對(duì)海南就業(yè)補(bǔ)助資金給予支持;支持海南實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗和技能提升補(bǔ)貼政策;研究解決海南農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題;在國(guó)務(wù)院政府特殊津貼、百千萬人才工程 人選選拔、“三支一扶”計(jì)劃中增加海南名額等。

一些先行先試舉措。包括，指導(dǎo)海南制定社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見;支持海南先行啟動(dòng)第三代社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用，在海南開展電子社保卡試點(diǎn)等。

另外，還有一些工作指導(dǎo)和支持措施。

問：請(qǐng)問《實(shí)施意見》印發(fā)后，有哪些貫徹落實(shí)的部署和安排?

答：作為《實(shí)施意見》的配套舉措，11月9日紀(jì)南部長(zhǎng)與海南省省長(zhǎng)沈曉明同志在北京共同簽署了部省合作協(xié)議?！秾?shí)施意見》發(fā)布實(shí)施后，部省雙方將加強(qiáng)配合，密切聯(lián)系，及時(shí)溝通，定期通報(bào)和交流情況，共同推進(jìn)《實(shí)施意見》實(shí)施，確保各項(xiàng)政策措施落地生效。一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立部省人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)席會(huì)議制度，每年組織召開專題會(huì)議，不定期開展專項(xiàng)調(diào)研，部省進(jìn)行交流溝通和工作對(duì)接，就重點(diǎn)事項(xiàng)和問題進(jìn)行專題研究和協(xié)調(diào)。二是明確責(zé)任分工。部屬有關(guān)單位根據(jù)《實(shí)施意見》明確的任務(wù)加大指導(dǎo)和支持力度，及時(shí)幫助海南協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。三是抓好督辦落實(shí)。部屬有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)方案提出的各項(xiàng)政策舉措，明確各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，及時(shí)組織開展督查評(píng)估，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

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