省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》(以下簡稱《意見》)，對全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”、持續(xù)開展“減證便民”行動、整合構(gòu)建全省一體化在線政務服務平臺等八個方面作出部署，并明確“時間表”。

《意見》明確，我省要著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式， 限度減少審批、 限度便民服務，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。

編制全國 少行政審批清單

《意見》提出，海南要編制全國 少行政審批事項清單，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。其中，凡是合法合規(guī)的事項“馬上辦”，能夠當場當天辦結(jié)的當場當天辦結(jié)。

同時，積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的事項“應上盡上、全程在線”，切實提高網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2019年底前，省市縣審批服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%。

為讓數(shù)據(jù)“多跑路”群眾“少跑腿” ，我省還將整合構(gòu)建全省一體化在線政務服務平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在高質(zhì)量推進全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批方面，我省將完善“不見面”審批服務事項辦事指南，并向社會公布；完善網(wǎng)上實名身份認證體系，方便入網(wǎng)辦事；出臺電子檔案管理辦法，明確電子公文、電子印章法律效力，解決企業(yè)群眾跑窗口送原件問題等。此外，我省還將探索對適宜的事項開展智能審批，實現(xiàn)即報即批、即批即得。

面向個人的事項，要“就近辦”。充分利用審批“一張網(wǎng)”服務功能，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動簡單事項、經(jīng)常辦理事項、可信息共享事項、風險可控事項的審批服務辦理“一次都不跑”，復雜事項“ 多跑一次”。

2018年底前，各市縣政府、省直各部門認真梳理“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”行政審批事項目錄清單，全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，編制審批服務事項清單及辦事指南，按程序報批后全省統(tǒng)一公布。

全面清理各類無謂證明

我省將深入推進審批服務標準化，省直各部門要將審批服務事項集中在一個處室辦理，并統(tǒng)一全省本系統(tǒng)行政審批和公共服務事項名稱、辦理條件、申報材料、辦理時限和收費標準。2018年底前，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)同一事項無差別受理、同標準辦理，進一步壓減自由裁量權。

對不動產(chǎn)登記、市場準入、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規(guī)程、辦事指南和審批流程圖(表)并公布，2019年底前實現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。

同時，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。大力推進中央和地方之間、職能部門之間的政務信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。

在行政審批過程中，評審評估等行政審批中介服務是重要環(huán)節(jié)?！兑庖姟访鞔_，我省將深化行政審批中介服務改革，各市縣政府推進中介服務機構(gòu)與主管部門脫鉤，破除中介服務壟斷，公布中介服務事項清單。依托“海南政務服務網(wǎng)”開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，中介服務機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，2019年底前實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。

在完善提升政府“12345”綜合平臺功能方面，我省將加大非緊急類熱線整合力度，合理設立呼叫中心，將政務服務、咨詢和投訴舉報功能融入“12345”綜合平臺，建立“統(tǒng)一接收、及時分流、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。

進一步壓縮企業(yè)開辦時間

《意見》還提出，我省將進一步完善政務服務管理體制和服務機制，深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設立行政審批局，進一步整合優(yōu)化審批服務職能，實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。

我省還將進一步壓縮企業(yè)開辦時間，全省要在2018年底前將開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至5個工作日，持續(xù)推進“證照分離”和“多證合一”改革。

2019年9月底前全面實施“多評合一”“一套材料、一表登記、一窗受理、一網(wǎng)運行”等制度。通過預約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5＋X”工作日模式。

此外，我省還將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務站(點)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務體系。推廣數(shù)字化審圖、告知承諾、銀行郵政代繳 代理、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地 、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

我省還將推行“極簡審批”改革，依法依規(guī)開展投資項目審批實行“規(guī)劃代立項”“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”“準入清單和項目技術評估”“承諾公示制”“聯(lián)合驗收”“加強事中事后監(jiān)管和項目退出”等六項改革。推行“函證結(jié)合”“容缺后補”等改革，精簡投資項目準入手續(xù)，工程建設項目審批時間壓減一半。探索實施先建后驗管理新模式，實現(xiàn)“一口受理”“兩驗終驗”。

《意見》還明確，我省將改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，切實加強事中事后監(jiān)管。厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。全面推進實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行跨部門雙隨機抽查監(jiān)管，構(gòu)建“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”機制。

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