總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，明確指出要深化海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外開放，打造“南繁硅谷”，建設國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心和國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加快培育新型海洋產(chǎn)業(yè)，立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟等。中共中央國務院印發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出把海南建成“全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)”，要求“中央有關部門要真放真改真支持”。為貫徹落實 總書記重要講話和中央文件精神，現(xiàn)就支持海南省全面深化改革開放，加快“南繁硅谷”建設和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定如下方案。　

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹 新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照《指導意見》具體要求，立足海南氣候、生物、海洋資源優(yōu)勢，發(fā)揮海南靠大陸、鄰東盟、連世界的區(qū)位優(yōu)勢，借力 開放水平的政策優(yōu)勢，圍繞“南繁硅谷”、熱帶農(nóng)業(yè)科研、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)對外開放等重點領域，加強設計與謀劃，強化政策協(xié)調(diào)與落實，支持把海南建設成為種業(yè)“硅谷”示范區(qū)、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展先行區(qū)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)發(fā)展 區(qū)、“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作交流基地，全力推動海南全面深化改革開放。

二、基本原則

堅持目標 。按照海南省全面深化改革開放的總體目標，指導推動打造“南繁硅谷”和熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將海南建成為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作先行區(qū)和開放窗口。

堅持系統(tǒng)謀劃。根據(jù)海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，統(tǒng)籌島內(nèi)外、國內(nèi)外資源與技術，系統(tǒng)謀劃熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和相關重大項目建設，促進海南省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持主動支持。發(fā)揮海南省的主體作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職能職責，積極主動入位，真放真改真支持，全力協(xié)調(diào)幫助海南加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅持綠色發(fā)展。貫徹國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，以綠色生態(tài)為導向，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護，推動海南省走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路。

三、推動“南繁硅谷”建設

按照“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的機制，加快推進《國家南繁科研育種基地(海南)建設規(guī)劃》(以下簡稱《南繁規(guī)劃》)實施，集聚多方力量，研究創(chuàng)設支持政策，推進南繁科技城建設，拓寬融資渠道，扎實抓好“南繁硅谷”工作落實。

1.加快推進南繁科研育種(海南)基地建設。務實推進《南繁規(guī)劃》實施，細化落實海南與各南繁省份責任，加快新基地科研用地流轉(zhuǎn)。推動海南省政府及三亞、樂東、陵水三市縣，落實核心區(qū)新基地配套服務區(qū)建設用地，明確配套服務區(qū)生產(chǎn)、生活相關政策。加快推動生物育種專區(qū)、供地農(nóng)民補貼、水利工程、高標準農(nóng)田、制種大縣獎勵、南繁執(zhí)法與服務平臺等重點項目建設和政策兌現(xiàn)。統(tǒng)籌推動優(yōu)先將劃定的150萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)(含南繁育種基地的26.8萬畝)耕地全部建設為高標準農(nóng)田，切實提高建設標準，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研育種需要。

2.推動建設南繁科技城。支持海南建設南繁科技城，指導編制完善南繁科技城建設規(guī)劃，科學設計建設項目，明確功能定位和運管機制。推動建設南繁育種國家重點實驗室和南繁科技公共技術服務平臺。支持在南繁科技城周邊新劃定配套科研育種用地，享受南繁核心區(qū)相關支持政策，抓緊科研育種用地流轉(zhuǎn)等工作，吸引更多南繁單位和育種企業(yè)落戶南繁科技城周邊。爭取財政部等單位支持，設立南繁產(chǎn)業(yè)基金，建立南繁保險制度，重點支持南繁科研企業(yè)育種創(chuàng)新。支持海南省設立國際種子期貨中心，建設新品種交易平臺。

3.積極穩(wěn)妥建設動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。支持海南省圍繞熱帶、亞熱帶動植物種質(zhì)資源引進、中轉(zhuǎn)與開發(fā)利用，編制中轉(zhuǎn)基地建設規(guī)劃，科學布局建設檢疫、隔離、凈化設施，建設農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(圃)。探索實行種業(yè)對外開放措施，試行比全國性措施更為寬松的外資負面清單管理，根據(jù)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，推動實行種業(yè)對外開放措施，賦予海南省更大的農(nóng)作物種質(zhì)資源進口審批權。圍繞確保動植物疫病防控安全，構建以監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)督、技術支撐、撲滅凈化等為主要內(nèi)容的動植物疫病防控體系，試點建設海南省與國際接軌的非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)。

四、推動建設國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心

以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、海南大學、海南省農(nóng)科院等科研院所為支撐單位，以建設國際熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地為目標，以熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高層次人才引進培養(yǎng)、國際交流合作為重點，整合島內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，建設 的國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心。

4.推動建設熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 及部級科研平臺。編制國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心建設規(guī)劃，明確目標定位、重點任務、創(chuàng)新領域、運行機制。以中國農(nóng)業(yè)科學院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中國水產(chǎn)科學研究院、海南大學、海南省農(nóng)科院等為支撐，立足熱帶農(nóng)業(yè)科研優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，推動建設熱帶農(nóng)業(yè)科學相關學科 及部級重點實驗室。謀劃實施熱帶農(nóng)業(yè)科學重大科研工程和科研項目，聚焦天然橡膠、木薯、椰子等重點品種，在基因組學、蛋白質(zhì)組學、代謝組學等前沿領域?qū)崿F(xiàn)突破，加大南海島礁蔬菜生產(chǎn)科技支撐，不斷獲得達到世界 水平的熱帶農(nóng)業(yè)科技成果。

5.建設高層次人才引進和培養(yǎng)基地。支持中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、海南大學、海南農(nóng)科院等科研院所，加強熱作經(jīng)濟、糧食作物、熱帶生物工程技術等領域?qū)W科建設。鼓勵國內(nèi)外高等院校、科研院所、大型企業(yè)在海南設立熱帶農(nóng)業(yè)科學研發(fā)機構。健全人才引進與培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮國家和海南省重大人才引進計劃作用，強化高端熱帶科學人才工作、生活保障，引進和聚集一批國內(nèi)外 科學家、研究團隊、高技能人才和科研管理人才。

6.建設國際熱帶農(nóng)業(yè)科學交流合作基地。探索建立國際熱帶農(nóng)業(yè)科技合作組織，以促進熱帶農(nóng)業(yè)科學國際交流合作為宗旨，建立國際合作交流平臺，完善交流合作和權益分享機制。重點與東南亞、非洲、南太平洋島國、拉丁美洲等“一帶一路”相關區(qū)域，加強熱帶農(nóng)業(yè)境外生態(tài)適應技術研發(fā)與推廣合作，開展國際熱帶農(nóng)業(yè)科技人才培訓。加強與歐美澳國家建立聯(lián)合實驗室和研究中心，聯(lián)合開展前沿性熱帶農(nóng)業(yè)重大關鍵技術等合作研究。

五、推動建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地

圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，突出海南熱帶特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以規(guī)劃為 、市場為導向、科技為支撐，加快推進國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設，打造海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升海南熱帶農(nóng)業(yè)競爭力。

7.加快海南熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。立足熱帶農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，指導編制海南省熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策支持重點。建設良種繁育體系、種植基地、收儲加工基地、倉儲物流體系等，強化互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術運用，推動建設以熱帶特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主題的海南國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。支持海南開展天然橡膠收入保險試點，落實天然橡膠植膠補貼和撫育補貼資金。實施天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設行動計劃，強化海南天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)建設。加快推動農(nóng)墾改革，全面完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證，有序推進土地資源資產(chǎn)化和資本化。

8.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持海南大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)與加工、倉儲物流、電子文化、文化旅游、科技教育、衛(wèi)生康養(yǎng)等深度融合，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。加快探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施用地支持政策。鼓勵和引導鄉(xiāng)村各類經(jīng)營主體，挖掘海南特色資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。指導加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設現(xiàn)代化冷鏈物流體系，促進產(chǎn)銷一體化。結(jié)合國際旅游島建設，深入挖掘本土文化內(nèi)涵，打造美麗休閑鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等各類休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。

9.推動建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。支持海南省整省創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。支持制定整省創(chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)規(guī)劃，以海南省水土資源環(huán)境承載力為基準，整體規(guī)劃設計農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。加強對海南省畜禽糞污資源化利用工作指導。建立以縣為基本單元的農(nóng)業(yè)重要資源臺賬，推動建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展考核評價和績效管理。

10.加強海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。引導海南現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌資源整合，加強品牌農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及宣傳推廣，挖掘培育“ ”品牌，整體打造“海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品”國家品牌。積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實施特色化標準化果園改造行動計劃，加快區(qū)域公用品牌和知名企業(yè)品牌培育。提升海南省農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管保護能力，加強品牌使用的監(jiān)管保護。支持創(chuàng)設海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種。

六、推動建設南海漁業(yè)資源開發(fā)保護 區(qū)

以海洋牧場和漁港建設為抓手，加強公益性基礎設施建設，強化南海漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)種業(yè)體系建設、綠色健康養(yǎng)殖、海洋科技創(chuàng)新、熱帶海洋生物功能成分研究與利用等，完善深遠海漁業(yè)生產(chǎn)公益性基礎設施，探索建立靈活的投入機制，強化海洋漁業(yè)資源保護，提升海洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

11.加快現(xiàn)代化海洋牧場和漁港經(jīng)濟區(qū)建設。指導編制現(xiàn)代化海洋牧場和漁港建設規(guī)劃，明確建設布局和重點項目。研究設立現(xiàn)代漁港中央資金支持政策，加大對現(xiàn)代漁港建設支持力度，推動建設海澄文、瓊海-萬寧、大三亞圈、東方-昌江、儋州、臨高等六大漁港經(jīng)濟區(qū)。通過漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整資金支持海洋牧場建設、漁港升級改造與整治維護。

12.支持海南深遠海漁業(yè)發(fā)展。推動編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和深遠海養(yǎng)殖規(guī)劃，利用漁業(yè)油價補貼政策調(diào)整資金支持海南省拓展深遠海養(yǎng)殖，支持發(fā)展深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推動建設國家南海生物種質(zhì)資源庫、水產(chǎn)種業(yè)南繁基地和深遠海智能生態(tài)漁場。加強海洋漁業(yè)重點領域科技研究，推動海洋漁業(yè)重大科研平臺建設。研究設立中國水產(chǎn)科學研究院海南分院，提升南海漁業(yè)資源環(huán)境及漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究能力。加強南海漁業(yè)資源調(diào)查能力，推動漁業(yè)資源調(diào)查船保障基地建設。嚴格海洋漁業(yè)捕撈總量和強度“雙控”，強化南海漁業(yè)資源保護和可持續(xù)開發(fā)利用。

七、促進海南農(nóng)業(yè)對外開放

按照海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設自由貿(mào)易港總體要求，指導和支持海南進一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外開放，打造21世紀海上絲綢之路農(nóng)業(yè)交流平臺，加快建設瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)。

13.支持創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢區(qū)。突出海南熱帶作物優(yōu)勢，對接國際進出口標準，強化質(zhì)量管控、市場營銷等，支持海南建設出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大出口、帶動熱帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃確定首批出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地名單，試點支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設的優(yōu)惠政策。推動有關部門優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品通關、檢驗檢疫服務，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口提供便利。

14.推動瓊海農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。在試驗區(qū)開展政策先行先試，借助博鰲品牌打造農(nóng)業(yè)多邊交流對話平臺。統(tǒng)籌央地政策資源，加快在試驗區(qū)內(nèi)開展政策集成創(chuàng)設，出臺一批有利于企業(yè)吸收借鑒國外先進管理技術、促進產(chǎn)業(yè)鏈構建、發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用的含金量高的政策措施。加強農(nóng)業(yè)對外合作項目和信貸支持，積極爭取絲路基金、中國—東盟、中國—歐亞合作基金等投資，支持海南培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。

八、保障措施

(一)加強組織領導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立支持海南深化改革開放工作領導小組，協(xié)調(diào)落實中央推動海南深化改革開放中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大決策部署，研究解決重大問題，提出支持舉措。領導小組辦公室設在發(fā)展規(guī)劃司，主要做好組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、情況匯總、推動落實等工作。設立“南繁硅谷”、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、對外開放合作試驗區(qū)等5個專題小組，由牽頭單位會同各參與單位分別推動工作落實。

(二)完善合作機制。堅持以海南省為主、部門積極支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點推動“南繁硅谷”和國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心兩個專題，配合海南省推動熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、海洋漁業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強與海南省溝通對接，積極推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、畜禽糞污資源化利用整省推進、與國際接軌的非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)等先行先試任務的方案設計、資金爭取、穩(wěn)步實施。同時，定期通報各項工作進展情況，會商和協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項任務有序推進。

(三)分步推動實施。系統(tǒng)謀劃制定各項工作的具體方案，分步有序推動實施，力爭2018年各項謀劃到位，在建項目有序推進，已定項目加快推進，到2020年底前各項任務全面啟動，并取得明顯進展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各專題小組牽頭單位定期對相關工作進行調(diào)度，領導小組辦公室每半年開展一次總體工作調(diào)度，并將工作推進情況及時上報。對相關專題工作進展緩慢的，報請領導小組組長同意后，組織開展專題督導。

(四)加大支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職能職責，根據(jù)海南省實際，加強部省聯(lián)合行動，凝聚各方資源，從規(guī)劃指導、資金扶持、政策創(chuàng)設、科技支撐、人才培養(yǎng)等方面，加大對海南省的傾斜支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同海南省政府，加強與發(fā)改、財政、商務、證監(jiān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取多渠道、多途徑、多形式改革創(chuàng)新政策，全力支持海南省全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放。

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