省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省全面推開“證照分離”改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，海南全面推開“證照分離”改革。

《實施方案》指出，堅持照后減證、能減盡減、能合則合，放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管，依法改革、于法有據(jù)、穩(wěn)妥推進的原則，從2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務院公布的《 批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》106項涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，做到成熟一批復制推廣一批，逐步實現(xiàn)全覆蓋，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《實施方案》明確了改革重點內(nèi)容。

明確改革方式。對納入“證照分離”改革的行政審批事項，分別采取四種管理模式，對應進行管理。一是直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。二是取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。三是簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。四是完善措施，優(yōu)化準入服務。

統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關(guān)信息，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

加強事中事后監(jiān)管。加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋、雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，行業(yè)主管部門應當切實承擔監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化。建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度。

加快推進信息歸集共享。依托全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺，進一步完善海南政務服務網(wǎng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)。

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