31省份機(jī)構(gòu)改革方案獲批：多省份事業(yè)單位減員，不再承擔(dān)行政職能

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第49期)

隨著近期《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》獲批，至此，31個省份的省級機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。

根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，“省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”

作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，目前地方機(jī)構(gòu)改革正按照黨中央確定的“規(guī)劃圖”“施工圖”和“時間表”，全面實(shí)施。

“優(yōu)化協(xié)同高效”取代“精簡統(tǒng)一效能”

個獲得中央批復(fù)的省份是海南。今年9月13日，中辦和國辦印發(fā)了《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》。

改革后，海南省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)55個，其中省委機(jī)構(gòu)18個、政府機(jī)構(gòu)37個。同中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置保持總體一致，并體現(xiàn)了海南的特色。例如，組建省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系；重新組建省生態(tài)環(huán)境廳，建立大環(huán)保管理體制；整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳，服務(wù)全域旅游發(fā)展等。

10月15日，《安徽省機(jī)構(gòu)改革方案》獲批。改革后，安徽省設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個。其中省委機(jī)構(gòu)17個，省政府機(jī)構(gòu)43個。安徽行政學(xué)院副院長袁維海教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，安徽省機(jī)構(gòu)改革共有29個單位進(jìn)行了合并，重新組建了5個新單位。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，在確保機(jī)構(gòu)編制總量不得突破的前提下，根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，統(tǒng)籌編制資源配置。

優(yōu)化協(xié)同高效，是這次機(jī)構(gòu)改革中的一條重要原則。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》(下稱“《決定》”)指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則。

而以往，決策層對機(jī)構(gòu)改革一直強(qiáng)調(diào)的是“精簡統(tǒng)一效能”原則。

“與以往歷次機(jī)構(gòu)改革不同的是，這次機(jī)構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革?！敝袊姓芾韺W(xué)會副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢?！?/p>

在袁維?？磥?，優(yōu)化協(xié)同高效還意味著在機(jī)構(gòu)改革中不會出現(xiàn)斷崖式精簡人員現(xiàn)象，改革后每個公務(wù)員都會有崗位?！敖衲昴甑浊?，安徽省級機(jī)構(gòu)改革工作要基本落實(shí)到位。目前，市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見已經(jīng)安徽省委推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，正按程序上報(bào)中央備案?！?/p>

省級機(jī)構(gòu)限額管理，多省份總數(shù)不超過60個

記者梳理發(fā)現(xiàn)，改革中也有不少省份因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)“自選動作”，機(jī)構(gòu)數(shù)量不盡相同。

比較改革后各省份的黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量，海南和寧夏 少，為55個；直轄市中，北京為65個，重慶、天津?yàn)?4個，上海為63個；山東、湖南、遼寧、黑龍江、浙江、江西、湖北、江蘇、吉林、福建、甘肅、河北、安徽等省份的黨政機(jī)構(gòu)總數(shù)均為60個。

從改革情況看，目前黨中央和國務(wù)院機(jī)構(gòu)數(shù)量在90個左右，省級黨委和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量在60個左右，越往下機(jī)構(gòu)數(shù)量越少。之所以中央黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量比地方多，中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華認(rèn)為，主要是因?yàn)橹醒胍獙h和國家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理，按照管理規(guī)律，中央層面的機(jī)構(gòu)設(shè)置肯定要多一些。“比如，中央層面設(shè)有國防、外交、海關(guān)、海事、金融等機(jī)構(gòu)，地方通常沒有設(shè)立；再如，在文化領(lǐng)域，有的地方是將文化、旅游、體育、廣電、新聞出版等機(jī)構(gòu)整合成一個機(jī)構(gòu)，在中央層面這些機(jī)構(gòu)則是分設(shè)的。”

以海南省的55個省級黨政機(jī)構(gòu)為例，其中43個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院相關(guān)部門。除此之外，海南省出現(xiàn)了“一對多”的省級大部制機(jī)構(gòu)。比如，海南省整合省旅游發(fā)展委員會，省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理，組建省旅游和文化廣電體育廳，對應(yīng)文化和旅游部、國家廣電總局、國家體育總局等3個中央部委。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授宋世明對此表示，這樣調(diào)整是為了確保上下對口、政令貫通、保持市場和法制統(tǒng)一。既可以“一對一”，也允許地方搞大部制“一對多”， 終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效。

多省市因地制宜設(shè)置“特色部門”

值得一提的事，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，浙江、福建、安徽、山東、重慶、廣東等多個省份為主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，將目光瞄準(zhǔn)了“大數(shù)據(jù)”。

比如，福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局)；安徽省組建了數(shù)據(jù)資源管理局；山東省組建了省大數(shù)據(jù)局；重慶市組建了市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局；廣東等省在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)局；浙江省組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。

“大數(shù)據(jù)局等一些新的機(jī)構(gòu)成立，意味著很多省份開始高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市戰(zhàn)略，地方開始向智慧城市、智慧省份方向轉(zhuǎn)型。”沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，大數(shù)據(jù)管理局的設(shè)立將是智慧城市建設(shè)的有力抓手。

除了“大數(shù)據(jù)”亮點(diǎn)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些省也根據(jù)各自特點(diǎn)，設(shè)置了部分符合區(qū)域?qū)嶋H、體現(xiàn)區(qū)域特色的部門。

比如，山東省為打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地設(shè)置了海洋發(fā)展委員會；海南省組建省委全面深化改革委員會辦公室，掛省委自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室的牌子；廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。

遼寧省則組建了省營商環(huán)境建設(shè)局、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室等頗為“應(yīng)景”的機(jī)構(gòu)。遼寧省委書記陳求發(fā)指出，優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快提升營商環(huán)境建設(shè)水平。突出省情特色，發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢，探索軍民融合深度發(fā)展新路子。

外界普遍的看法是，振興東北，加快提升營商環(huán)境水平是一大抓手。遼寧行政學(xué)院黨委委員、公管教研部主任孫慶國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，“目前遼寧在營商環(huán)境方面存在體制機(jī)制短板，此次機(jī)構(gòu)改革，遼寧省把營商環(huán)境建設(shè)局作為省政府的直屬局，在全國是獨(dú)此一家?！?/p>

省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室的設(shè)置，也是遼寧的一大特色，孫慶國對此表示，遼寧省作為軍工大省，在軍民融合方面還存在一定的差距。遼寧要加快全面振興步伐，軍民融合是一個重要平臺和載體。“適時設(shè)立省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，目的是要更好地發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢，探索出軍民融合深度發(fā)展的新路子。”

在沈榮華看來，各省份不僅僅是由于管理層級不同而突出各自職責(zé)特點(diǎn)，而且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理人口、民族結(jié)構(gòu)等方面也存在差異，這些都決定了在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。

多省份事業(yè)單位減員，不再承擔(dān)行政職能

除了黨政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位也在此次改革之列。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，多省份不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，事業(yè)單位也迎來了新變化。

例如，《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》提出，今后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能；深化公益類事業(yè)單位改革，對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力；推進(jìn)事企分開。

《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》也對于所屬事業(yè)單位改革提出了新的要求，全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)；能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制；其他類別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整合。

《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》提出，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，部門所屬的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能劃歸相關(guān)部門，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位，與相關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化整合。

孫慶國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，此次遼寧省事業(yè)單位改革，根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，將原來的650家事業(yè)單位整合成了65家，砍掉了90%。不僅僅是省一級事業(yè)單位，市、縣也同樣按照這個比例進(jìn)行整合。

大幅度整合后，人員如何安置是一個問題，孫慶國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了遼寧省采取的辦法。某市人民防空辦公室原有60人，這次事業(yè)單位改革之后只剩下12個人的行政編。48個人走了，這12個人怎么保證運(yùn)行？

“由于考慮到機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能，市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)這幾年沒有大范圍招考公務(wù)員，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，都空出了一些編制。他們拿出60%至80%(市縣是80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是60%)行政編制的空編，向事業(yè)單位當(dāng)中符合條件的人員定向招考公務(wù)員，通過考試讓他們轉(zhuǎn)成公務(wù)員。不僅解決了‘有事沒人干，有人沒事干’的問題，也解決了一部分機(jī)關(guān)當(dāng)中改革造成空編和職能運(yùn)行受影響的問題。”孫慶國說，這些人在筆試之后還要經(jīng)歷面試、體檢和公示等環(huán)節(jié)。

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