4月1日上午，海南熱帶雨林國家公園管理局在陵水黎族自治縣吊羅山正式揭牌成立，標(biāo)志著海南熱帶雨林國家公園建設(shè)揭開新篇章。

據(jù)了解，海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于海南島中部山區(qū)，總面積4400余平方公里，約占海南島陸域面積的七分之一，范圍涉及9個(gè)市縣，包括5個(gè) 自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、4個(gè)國家森林公園、6個(gè)省級(jí)森林公園及相關(guān)的國有林場。

這是海南去年確定的12個(gè)先導(dǎo)項(xiàng)目之一。據(jù)海南省委副秘書長、省委深改辦、省委自貿(mào)辦常務(wù)副主任孫大海介紹，為貫徹落實(shí) 總書記“4·13講話”和中央12號(hào)文件要求，海南省將中央政策分解成一個(gè)個(gè)具體任務(wù)。其中，中央12號(hào)文件被分解成356項(xiàng)具體任務(wù)，《中國海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》被分解成184項(xiàng)具體的任務(wù)，“每一項(xiàng)任務(wù)都由一位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門配合抓落實(shí)，按掛圖作戰(zhàn)的方式，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)?！?/p>

12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目

針對(duì)海南可以抓緊推動(dòng)的工作，海南省精選了 批12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目。據(jù)孫大海介紹，目前12項(xiàng)先導(dǎo)性項(xiàng)目均取得了較大進(jìn)展。中國人民銀行同意海南設(shè)立自由貿(mào)易賬戶(FT)，已在今年1月1日正式上線運(yùn)行，可為企業(yè)提供跨境收支、跨境貿(mào)易融資、基于離岸匯率的本外幣兌換以及貸款投放等服務(wù)。截至目前，已經(jīng)有5家銀行173個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開辦FT賬戶業(yè)務(wù)，累計(jì)為3294個(gè)開戶主體辦理了FT賬戶，共發(fā)生資金收支31.13億元。

國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版(2.0版)已覆蓋海港、空港口岸，并拓展至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，“離島免稅”“游艇入境”“跨境電商”等海南特色功能已初步上線，要在今年上半年形成海南3.0版的單一窗口。

在提升大數(shù)據(jù)中心功能方面，海南全省484個(gè)非涉密信息系統(tǒng)已接入省數(shù)據(jù)大廳集中應(yīng)用，政務(wù)數(shù)據(jù)匯集共享和展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了平時(shí)協(xié)同、集中展示，初步建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)。

海口江東新區(qū)、三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了重要進(jìn)展，已有中國大唐集團(tuán)、阿里巴巴等53家企業(yè)在江東新區(qū)注冊，落地公司70家，21家企業(yè)已明確在三亞中央商務(wù)區(qū)CBD落戶意向。

此外，空域精細(xì)化管理改革也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)瓊湛高空管制一體化、進(jìn)出島空中通道更加便捷通暢。崖州灣科技城、國家南繁科研育種基地、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)加快推進(jìn)， 海南島國際電影節(jié)成功舉辦，引進(jìn)中外 品牌游樂園項(xiàng)目也取得了初步進(jìn)展，《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解制品實(shí)施方案》正式發(fā)布。

剔除對(duì)房地產(chǎn)的依賴

“一房獨(dú)大”曾是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。在海南建省初期，出現(xiàn)過房地產(chǎn)泡沫，而在國際旅游島建設(shè)初期，也有過炒作房地產(chǎn)造成房價(jià)暴漲的教訓(xùn)。來自海南省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2017年房地產(chǎn)稅收占總稅收的49%，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的51%，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到9.7%，為全國 。

“房地產(chǎn)‘一業(yè)獨(dú)大’已成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 突出的問題?！焙Ｄ鲜“l(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》介紹，一方面，不少市縣形成了房地產(chǎn)路徑依賴，有的房地產(chǎn)投資、稅收占比高達(dá)70%、80%，規(guī)劃被房地產(chǎn)綁架，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋，毀了生態(tài)。另一方面，房地產(chǎn)消耗了海南省大量土地，特別是沿海優(yōu)質(zhì)岸線幾乎被房地產(chǎn)圈占，同時(shí)還造成了大量的土地閑置浪費(fèi)，需要花大量的時(shí)間去清理整治。

“我們海南省堅(jiān)決不能成為房地產(chǎn)的加工廠!”海南省委書記劉賜貴在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)。

2018年4月22日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》。在這個(gè)被稱為“海南史上 嚴(yán)”的房地產(chǎn)調(diào)控政策中，強(qiáng)化“多規(guī)合一”，實(shí)行 嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，落實(shí)《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制。建設(shè)用地供應(yīng)向建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港急需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生需求等傾斜，大幅減少直至停止供應(yīng)外銷商品住宅項(xiàng)目用地。

更為嚴(yán)苛的是，在已出臺(tái)限購政策的基礎(chǔ)上，海南實(shí)施房地產(chǎn)全域限購政策，并對(duì)非海南省戶籍居民家庭購房實(shí)行嚴(yán)格限貸，要求首付款比例不得低于70%;此外，還采取限制轉(zhuǎn)讓和量價(jià)調(diào)控等舉措。

“以房地產(chǎn)為抓手的經(jīng)濟(jì)調(diào)控相比往年力度更大，措施更加精細(xì)化，效果好于預(yù)期。”海南省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2018年海南省房地產(chǎn)投資、銷售面積、銷售額三項(xiàng)指標(biāo)同比下降16.5%、37.5%和23.2%，有效遏制了房地產(chǎn)價(jià)格大起大落，市場基本穩(wěn)定。目前海南商品住宅銷售對(duì)象已由島外居民為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员镜鼐用窈鸵M(jìn)人才為主。

房地產(chǎn)調(diào)控后，存量土地向產(chǎn)業(yè)傾斜。目前海南3.1萬畝存量商品住宅用地不能繼續(xù)用于商品住宅開發(fā)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地使用權(quán)人將存量商品住宅用地用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。通過差異化的用地措施，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的限制，為發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)騰挪了空間，促使海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。海南發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在房地產(chǎn)投資下降同時(shí)，海南進(jìn)出口、旅游總收入等指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)增長，其中吸引外資增長112.7%。

對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，也倒逼海南發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，加快培育和引進(jìn)新動(dòng)能。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海南開始統(tǒng)籌空間布局。

百日大招商

從2018年5月20日起，海南省舉辦了2018中國海南自由貿(mào)易區(qū)(港)百日大招商項(xiàng)目活動(dòng)，“集中力量打一場招商引資的主動(dòng)戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

實(shí)際上，過去每年，海南省都會(huì)以“萬人大招商”的形式集中進(jìn)行招商引資。在海南省商務(wù)廳招商處處長陸豫山看來，與往年相比，去年這場招商引資 的變化就是改變了招商的思路和方式。過去的“萬人大招商”，主要是一對(duì)多的推介，與企業(yè)缺乏更深入的洽談與合作，效果并不明顯。

“4·13講話”后，劉賜貴提出“要更加注重招商的工作實(shí)效”，在百日大招商中，采取一對(duì)一的方式，能夠更深入地談一些具體的內(nèi)容。同時(shí)，海南省商務(wù)廳開設(shè)了招商引才網(wǎng)，以網(wǎng)上招商的形式，吸引企業(yè)在瓊投資。此外，海南還委托世界知名的第三方機(jī)構(gòu)，幫助引進(jìn)一些世界500強(qiáng)企業(yè)，目前海南和世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所都簽訂了委托協(xié)議。

普華永道是 響應(yīng)邀請(qǐng)的國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。普華永道中國海南董事蔡曉穎向《中國新聞周刊》介紹，普華永道是在去年5月初與海南省政府開始 初接洽?！罢麄€(gè)過程體現(xiàn)了政府的高效和速度，可謂是‘海南速度’!”蔡曉穎說，經(jīng)過省市各級(jí)政府審批，僅僅一個(gè)月時(shí)間，普華永道海南分公司就獲得了營業(yè)執(zhí)照，并于2018年7月正式營業(yè)。

思路的變化不只體現(xiàn)在招商方式上，還體現(xiàn)在設(shè)置門檻，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)紅線引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目。在博鰲亞洲論壇2019年會(huì)期間，海南自貿(mào)辦常務(wù)副主任孫大海就表示，發(fā)展海南島要嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，把青山綠水、碧海藍(lán)天作為海南 強(qiáng)優(yōu)勢和 本錢，主要發(fā)展以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，“所有新上項(xiàng)目，都不允許對(duì)生態(tài)環(huán)境形成增量壓力，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差?！?/p>

為了抓好落實(shí)，海南省政府建立了招商工作聯(lián)席會(huì)議制度和海南省促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，成員單位包括省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省規(guī)劃委、省國土廳、省生態(tài)環(huán)保廳。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在海南省商務(wù)廳。

聯(lián)席會(huì)議根據(jù)區(qū)域功能定位，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)布局，確定重大項(xiàng)目落地市縣(園區(qū))，“比如利用土地資源較多，在100畝以上，或者涉及重大環(huán)保問題的項(xiàng)目，就需要上會(huì)研究。”在陸豫山印象中，曾有兩次會(huì)議是討論項(xiàng)目的，18個(gè)項(xiàng)目被否決了6個(gè)，“比如打著美麗小鎮(zhèn)、康養(yǎng)中心的旗號(hào)，表面看是旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上申請(qǐng)的土地一部分可能會(huì)被用來做房地產(chǎn)，這種項(xiàng)目肯定不能通過。”

在這一過程中，海南省的產(chǎn)業(yè)布局和市縣的發(fā)展需求如何平衡，對(duì)于海南省而言，也是一大考驗(yàn)。為了避免各市縣搶項(xiàng)目的情形出現(xiàn)，海南從省級(jí)層面進(jìn)行招商，再根據(jù)各市縣的產(chǎn)業(yè)布局，將企業(yè)落到不同市縣和不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

根據(jù)海南省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)，百日大招商以來，大批符合海南定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，去年11月28日、12月28日、今年3月18日，三次集中開工項(xiàng)目378個(gè)、總投資1857億元，簽約項(xiàng)目195個(gè)、總投資2859億元。新增市場主體增長15.5%，其中企業(yè)增長37.5%。今年海南省還將繼續(xù)謀劃推動(dòng)在5月18日、7月18日、9月18日、11月18日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中簽約開工注冊一批項(xiàng)目和企業(yè)。

招商的同時(shí)，還需要“招才”。2018年5月14日，海南省啟動(dòng)百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃。

為了能留住人才，除了在落戶和配偶就業(yè)等方面放寬限制，還在此前的房地產(chǎn)限購政策中埋下了一個(gè)伏筆，讓引進(jìn)的各類人才“居者有其屋”，包括提供人才公寓或房租補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，在海南工作達(dá)到一定年限，還能擁有房屋的部分甚至全部產(chǎn)權(quán)。

海南自貿(mào)辦發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一年來，海南省廣攬各行各業(yè)和各層次人才，2018年吸引各類人才超過4萬人。

發(fā)展陣痛

在1月27日召開的海南省六屆人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，海南省發(fā)改委主任符宣朝介紹，通過調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的21.6:22.3:56.1，調(diào)整為20.7:22.7:56.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3066.6億元，增長6%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.9%。

然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，也面臨著陣痛，據(jù)海南省今年《政府工作報(bào)告》，2018年海南省GDP增長5.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國水平，但如果剔除房地產(chǎn)業(yè)后，GDP增長7.6%。

“GDP沒有達(dá)到全國的水平，這個(gè)在我們省委、省政府預(yù)料之中。在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，造成GDP沒有達(dá)標(biāo)的主要因素就是我們的固定資產(chǎn)投資下降，而固定資產(chǎn)投資過去在海南‘三駕馬車’中是 強(qiáng)的。”符宣朝解釋說。

“但海南寧要質(zhì)量，不要不符合海南發(fā)展的GDP?！狈瘡?qiáng)調(diào)，在建設(shè)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的背景下，海南必須緊緊圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，來發(fā)展海南的未來產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，今年海南還將建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制作為12項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，保持房地產(chǎn)調(diào)控的力度。

對(duì)海南而言，除了經(jīng)濟(jì)減速的陣痛，產(chǎn)業(yè)調(diào)整還面臨著一系列短板。海南省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《中國新聞周刊》介紹，一是人才問題。海南整體受教育程度低，海南6歲以上的人口平均受教育的年限為9.2年，比全國低1.1年。受過高等教育的人才又不斷外流，高考文理科前500名，只有2名文科考生留在海南讀書，外出讀書回來的比例很低。海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)面窄，吸引人才難度很大。

二是創(chuàng)新基礎(chǔ)能力薄弱。科研投入總體不足，2017年研發(fā)費(fèi)用支出(R&D)占GDP的比重為0.52%，不到全國平均水平1/4。2018年全省每萬人發(fā)明專利擁有量2.7件，不到全國的1/4。僅有2家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

三是營商環(huán)境有待改進(jìn)。盡管海南近年來在改善營商環(huán)境方面加大力度，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距還很大。企業(yè)稅負(fù)高、運(yùn)營成本高、物流成本高及融資難、融資貴等問題還比較普遍。

盡管2018年GDP增長出現(xiàn)明顯下降，在今年的《政府工作報(bào)告》中，卻仍將2019年GDP增長目標(biāo)定在7%~7.5%。海南省省長沈曉明表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

優(yōu)化營商環(huán)境

2018年10月，海南省出臺(tái)了《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018-2019年)》，該計(jì)劃參照世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，以“開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務(wù)、財(cái)產(chǎn)登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿(mào)易、保護(hù)投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)”等10個(gè)指標(biāo)+“建設(shè)服務(wù)型政府”為總體框架，一共提出了11個(gè)方面，40條改革措施。

其中，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，行動(dòng)計(jì)劃提出，通過提升“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”功能，實(shí)現(xiàn)各部門各單位審批服務(wù)的互聯(lián)互通和信息共享，實(shí)行開辦企業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理簡單事項(xiàng)、經(jīng)常辦理事項(xiàng)以及可共享實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)“一次都不用跑”，辦理復(fù)雜事項(xiàng)“ 多跑一次”。

今年1月1日，商事主體統(tǒng)一的登記平臺(tái)“海南e登記”正式上線。這個(gè)平臺(tái)開通后，申請(qǐng)人可以在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的任何地點(diǎn)自主申報(bào)登記，提交格式化文書材料的，由登記平臺(tái)當(dāng)場審核，順利的話可以當(dāng)場通過申請(qǐng)并拿到電子版執(zhí)照。如果提交的是非格式化文書材料，登記平臺(tái)則隨機(jī)分派給注冊官審核，一般在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

今年年初，海南誠威商務(wù)咨詢有限公司董事長王振芳受托為一家擬定名為“海南椰鄉(xiāng)牧雞食品貿(mào)易有限公司”的企業(yè)登記注冊。 次使用平臺(tái)注冊，本打算在公司電腦上直接幫客戶申請(qǐng)，卻發(fā)現(xiàn)必須要申請(qǐng)人在電腦前進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，于是干脆讓申請(qǐng)人到?？谑袌霰O(jiān)管局龍華分局窗口，在自助服務(wù)區(qū)的機(jī)器終端上按照提示，一步步勾選，提交相關(guān)信息，當(dāng)場完成了申請(qǐng)。

“(注冊登記)快了許多，一般兩天就能辦下來，不像以前，工商、稅務(wù)、代碼局等部門都要跑，辦下來 快也得一周?！蓖跽穹颊f。

據(jù)海南省市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至3月31日，通過“海南e登記”名稱自主申報(bào)市場主體49056個(gè)，新設(shè)商事主體37082家，每天平均新增商事主體412家，而海口市場主體登記數(shù)量為18815戶，占到全省的一半以上。但一方面很多申請(qǐng)通過平臺(tái)自動(dòng)審核，另一方面，即使需要人工審核，也是由全省在海南e登記辦理業(yè)務(wù)注冊官輪流辦理，工作量減輕了很多?！耙恢艽蟾呸k兩三件吧?！焙？谑衅髽I(yè)注冊局局長吳新霞對(duì)《中國新聞周刊》說。

而更重要的意義在于，這項(xiàng)制度解決了商事登記的標(biāo)準(zhǔn)、流程和尺度不統(tǒng)一，商事登記業(yè)務(wù)多、流程復(fù)雜、時(shí)間長等問題，打破商事登記管轄的地域限制，減少了注冊官的自由裁量權(quán)，壓縮了企業(yè)開辦時(shí)間。實(shí)現(xiàn)商事登記的自動(dòng)申報(bào)、自動(dòng)審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案等5大創(chuàng)新。

據(jù)了解，今年海南省還將繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力，包括進(jìn)一步壓縮市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、全面落實(shí)“非禁即入”，簡化審批、優(yōu)化服務(wù)等。

發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用

今年2月14日，海南省新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹中國(海南)自貿(mào)區(qū)首批制度創(chuàng)新案例。在當(dāng)天介紹的8個(gè)制度創(chuàng)新成果中，其中有4項(xiàng)出自商事登記改革事項(xiàng)創(chuàng)新案例，包括商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復(fù)制度、減免商事主體公示負(fù)面信息。此外，還有施工圖審市場化和“多審合一”、全國首單知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等4項(xiàng)制度創(chuàng)新。

這四項(xiàng)商事登記改革事項(xiàng)的創(chuàng)新，都來自于《中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)。值得關(guān)注的是，這一條例是“4·13講話”之后，海南省 部以“中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”冠名的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，也是海南運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，對(duì)商事登記制度進(jìn)行的大膽改革和創(chuàng)新。

特區(qū)立法權(quán)是全國人大授予海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的權(quán)力，海南建省辦特區(qū)30年來，利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多項(xiàng)特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障的同時(shí)，也為國家立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在海南省市場監(jiān)管局企業(yè)注冊局局長唐小旺看來，將海南商事登記制度改革上升到立法層面，而非部門規(guī)章，賦予了改革法律效力，一旦與上位法或其他部門條例發(fā)生沖突，則以立法為主。據(jù)他介紹，商事登記制度改革迫在眉睫，如果按照以往的立法程序，或許需要很長一段時(shí)間;通過特區(qū)立法權(quán)，從醞釀到討論成熟，再到海南省人大常委會(huì)上會(huì)通過，只用了半年左右時(shí)間。

制度創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于一個(gè)充分容錯(cuò)、允許試錯(cuò)的氛圍。這一點(diǎn)，在商事登記管理?xiàng)l例中也有所體現(xiàn)。在條例的第三章，允許已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)，通過主動(dòng)糾正自己的失信行為、主動(dòng)履行自己的法定義務(wù)、主動(dòng)采取措施消除不良社會(huì)影響、積極主動(dòng)地承擔(dān)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任等行為，來提前解除或者移出經(jīng)營異常名錄。

對(duì)此，海南市場監(jiān)管局企業(yè)監(jiān)管局工作人員陶永琰向《中國新聞周刊》介紹了這一制度設(shè)計(jì)的來龍去脈。

2017年10月30日，國家發(fā)改委和中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》，提出“構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制”，其中，被列入“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”(黑名單)的主體，可在履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為后，向認(rèn)定部門(單位)提交相關(guān)材料申請(qǐng)退出。

在實(shí)踐中，一些企業(yè)或是因?yàn)闆]有及時(shí)提交年報(bào)，或在公示信息中有所隱瞞，被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，過一段時(shí)間就改正了。但按照目前的規(guī)定，企業(yè)在改正后需要申請(qǐng)才能被移出，否則進(jìn)入經(jīng)營異常名錄3年后，會(huì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，各部門之間通過聯(lián)合懲戒，使違法企業(yè)寸步難行，在政府采購、國有土地出讓、賬戶功能，以及一些企業(yè)榮譽(yù)等方面，都會(huì)受到限制，不利于企業(yè)的發(fā)展。

海南省市場監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)，一部分被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，甚至被列入了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單企業(yè)可能不是故意違法，甚至可能是忘記申請(qǐng)移出。按原來的規(guī)定，這類企業(yè)也要滿5年才能申請(qǐng)移出，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，或許就會(huì)失去很多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，通過條例，海南的企業(yè)只要主動(dòng)履行法定義務(wù)，通過實(shí)際行動(dòng)修復(fù)了信用的，可將移出經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的期限提前為3年。

在陶永琰看來，盡管只是縮減了兩年時(shí)限，但對(duì)于企業(yè)來說，能夠更快恢復(fù)平等參與市場競爭的身份，以此鼓勵(lì)企業(yè)通過自己的積極主動(dòng)的行為，來修復(fù)自己曾經(jīng)的失信違法記錄。

“嚴(yán)重違法失信名單這一規(guī)定是去年才正式開始實(shí)施的，因此目前還沒有企業(yè)用到這個(gè)制度?！碧沼犁硎荆词贡灰瞥觥昂诿麊巍?，也不代表可以高枕無憂，曾經(jīng)的失信記錄依然存在于企業(yè)的歷史信息中。而且目前雖沒有針對(duì)移出后再次違規(guī)的懲戒措施，但未來不排除在后期監(jiān)管中，對(duì)屢次違規(guī)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，比如在雙隨機(jī)抽查中提高抽檢比例等。

“一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，關(guān)聯(lián)著很多員工和家庭的命運(yùn)，我們的制度必須慎重。”陶永琰說。

2018年，海南省在制度創(chuàng)新上取得了豐碩的成果，按照去年年底海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2019年被定為海南全面深化改革開放“政策落實(shí)年”，將重點(diǎn)推動(dòng)12個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)和部分行業(yè)探索零關(guān)稅、低稅率等自由貿(mào)易港政策等。而在優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局以及推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，也還將持續(xù)發(fā)力。

為保障政策效果，海南省委在今年1號(hào)文件《中共海南省委印發(fā)〈 關(guān)于推進(jìn)全面深化改革開放“政策落實(shí)年”的意見〉的通知》中，出臺(tái)24項(xiàng)舉措，包括實(shí)行清單化管理、推行掛圖作戰(zhàn)、狠抓制度創(chuàng)新、完善督查機(jī)制、發(fā)揮智庫作用、強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、強(qiáng)化招商引資、實(shí)施人才工程、建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制、明確重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開工、簽約、開業(yè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，定期評(píng)估發(fā)布等19項(xiàng)關(guān)鍵措施;同時(shí)還明確了激發(fā)干部動(dòng)力、完善工作機(jī)制、層層壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核問責(zé)、營造輿論氛圍等5項(xiàng)組織保障措施。

在海南省今年的《政府工作報(bào)告》中，沈曉明也提出，今年將以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快搭建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策和制度體系的四梁八柱，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，加強(qiáng)與國家部委對(duì)接，做好配套文件的報(bào)批和實(shí)施。

“把各項(xiàng)政策方案具體化、項(xiàng)目化、清單化。以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，推出一批具有海南特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用?！鄙驎悦髡f。

《中國新聞周刊》記者/賀斌

本文 于總第896期《中國新聞周刊》2019年第14期

原標(biāo)題：海南改革實(shí)驗(yàn)：“堅(jiān)決不能成為房地產(chǎn)的加工廠”

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