10月31日，海南省委深改辦（自貿辦）在海口召開中國（海南）自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第五批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境10項制度創(chuàng)新案例。海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿辦）常務副主任孫大海介紹10項制度創(chuàng)新案例情況。省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)健委、省司法廳、省審計廳、國家稅務總局海南省稅務局、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司主要負責同志出席發(fā)布會并接受記者提問。

孫大海表示，海南省作為全國 的全島、全域、全方位推進自由貿易試驗區(qū)及自由貿易港建設的改革“試驗田”，自誕生之日起就承擔著制度創(chuàng)新的重大責任和使命。按照省委經(jīng)濟工作會議部署，各市縣、各部門在管理體制、對外經(jīng)貿等12個重點領域涌現(xiàn)出一大批制度創(chuàng)新案例。比如，海南推出“商事登記‘全省通辦’制度”，將企業(yè)從注冊到開辦全流程時間壓縮到3個工作日，僅今年前三季度通過“海南e登記”平臺完成名稱自主申報企業(yè)19.9萬戶，全省新增市場主體16.5萬戶，同比增長58.98％；推出“簡化簡易商事主體注銷公告程序”，進一步簡化注銷申請材料，并將注銷公告時間由45日大幅壓縮至7日，節(jié)省了注銷企業(yè)公告費用，縮短了辦事時間，緩解了注銷企業(yè)“退出難”的社會關切；海南在全省試行“建筑工程施工許可告知承諾制審批”，將審批辦結時限由國家規(guī)定的7個工作日大幅縮減到1個工作日，目前通過該創(chuàng)新模式取得施工許可證的企業(yè)已達672家；在海口市試點推出“無稅不申報”，將適用納稅人相關稅種、費種的納稅期限由按期改為按次，改變了以往納稅人未發(fā)生法定納稅義務也要按期零申報的做法，有效降低了全市5.9萬戶小規(guī)模納稅人的制度交易成本。這些改革舉措及創(chuàng)新成果充分反映了海南在推動制度創(chuàng)新方面取得的顯著成效。

孫大海介紹，今年以來，海南分4批正式對外發(fā)布了42項制度創(chuàng)新案例，引起社會廣泛關注，反響熱烈。根據(jù)省委統(tǒng)一工作部署，按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復制”原則，并經(jīng)第三方機構評估，此次發(fā)布第5批共10項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例。

● 公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管

● 博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機構“兩證一批復”審批

● 出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單

● 警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟秩序

● 涉外公證實現(xiàn)全省通辦

● 境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式

● 基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程

● 創(chuàng)新導游管理機制，規(guī)范旅游行業(yè)秩序

● 通信基站共享建設機制

● 國有企業(yè)“三標三系三受益”績效管理

除了上述10項優(yōu)化營商環(huán)境的案例，第五批制度創(chuàng)新成果中還有4項社會治理領域的案例將于近期通過有關媒體書面發(fā)布。

10項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例

1、公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管

海南首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式，依托全省各級公共資源交易平臺，在全國率先實現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎懲智能化應用，率先覆蓋全省公共資源交易領域，打造海南公共資源交易誠信市場。截至目前，全省參與公共資源交易的2.6萬家企業(yè)和4308名評標專家已全部進行信用核查。進一步提升了行政效率，信用核查時間由原來手工核查單次5 縮短至1秒鐘。同時，實現(xiàn)了聯(lián)合獎懲措施標準化，解決相同主體在不同標的聯(lián)合獎懲措施不一致問題。

2、博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機構“兩證一批復”審批

海南在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)探索創(chuàng)新醫(yī)療機構“兩證一批復”審批模式，即申請單位或個人向樂城先行區(qū)管理局提交申請材料，樂城先行區(qū)管理局審批同意后1個工作日內提交到省衛(wèi)健委審批辦，省衛(wèi)健委1個工作日內審核材料，并核發(fā)醫(yī)療機構設置批準書、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記許可證及甲類大型醫(yī)用設備配置許可批復。實施“兩證一批復”以來，一是大幅度縮短醫(yī)療機構的籌建周期。將原先醫(yī)療機構設置審批法定時限30日、執(zhí)業(yè)登記法定時限45日、甲類大型醫(yī)用設備審批時限25日，大幅度壓縮至1-3個工作日；二是降低獲取甲類大型醫(yī)用設備的難度，解決甲類大型醫(yī)用設備審核周期歷時較長問題；三是減少醫(yī)療機構前期運營成本。醫(yī)療機構可以提前選擇匹配自身經(jīng)濟能力和條件的大型醫(yī)用設備，在醫(yī)院基建、裝修過程中，同時完成大型醫(yī)用設備采購和大型醫(yī)用設備配套機房的建設。

3、出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單

在全國率先推出首張不予稅務行政處罰正面清單，通過出臺不予稅務行政處罰清單，既解答了稅務人員在具體案件中會面臨“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑，也讓納稅人更加直觀、清楚的把握、理解不予稅務行政處罰事項，從而提高了執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場活力。截至今年9月，全省稅務系統(tǒng)共處罰3339戶（次），同比下降4.6%；處罰金額230萬元，同比減少119萬，下降34.1%。對稅務行政相對人并非主觀故意，但又經(jīng)常發(fā)生且危害后果不嚴重的17項應處罰違法行為，大幅度降低處罰金額。如某項逾期2年不申報的稅收征管類違法行為，實施新規(guī)則后，比照原規(guī)定罰款降幅達80%。個別如“未按規(guī)定在發(fā)票上加蓋單位財務印章或者發(fā)票專用章”違章處罰降幅高達98%。

4、警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟秩序

海南稅務部門聯(lián)合公安部門，于今年8月22日率先在三亞市成立了警稅聯(lián)合支隊。三亞警稅聯(lián)合支隊的成立，有機融合了公安經(jīng)偵、稅務稽查、稅源管理的職能優(yōu)勢，形成“1+1+1＞3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力。警稅共同立案省去了原來由行政機關查結后再移送公安機關立案的環(huán)節(jié)，自主立案時間提前了75天。聯(lián)合工作機制建立伊始，聯(lián)合支隊僅用時16天就成功偵破了涉案金額3.7億元的虛開增值稅專用發(fā)票大案，稅額達5368萬元，涉及海關票980份、增值稅專用發(fā)票1472份，充分發(fā)揮了其打擊震懾作用。

5、涉外公證實現(xiàn)全省通辦

海南加速推進公證法律服務領域改革開放，率先在全國實現(xiàn)涉外公證業(yè)務全域放開，全省具有辦理涉外公證資格的機構不再受區(qū)域限制，業(yè)務范圍可以推廣至全省。實行涉外公證業(yè)務全域放開后，業(yè)務辦理不再受屬地管理限制，全省整合成單一的執(zhí)業(yè)區(qū)域和市場主體，工作效率和服務效能大為提高，一方面有效承接快速增長的民間涉外公證業(yè)務，另一方面為落地免簽后新增的外國駐華駐瓊機構公證業(yè)務提供有力保障。今年9月1日實行全域放開，當月全省辦理涉外公證業(yè)務509件，較上月增長約7%，群眾滿意度明顯提升。

6、境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式

海南首創(chuàng)通過省級有線電視網(wǎng)絡向許可用戶加密定向傳送經(jīng)國家批準落地的境外電視頻道模式，有效地解決了傳統(tǒng)設置衛(wèi)星設施接收境外衛(wèi)星電視信號容易受干擾、服務難監(jiān)管、設備成本高等問題。原有模式共有10余道審批程序，加上衛(wèi)星接收設備購買、安裝調試和技術安全驗收等工作，共需2-3個月時間?，F(xiàn)在用戶網(wǎng)上申報，5個工作日內即可完成許可，從當?shù)赜芯€電視公司 取機頂盒，收視授權不超過10 即可開通境外節(jié)目。如果按每個酒店平均接收12套境外節(jié)目計算，由衛(wèi)星接收改為有線方式接收后，前期可節(jié)省設備投資近200萬元。

7、基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程

海南率先在全國利用“多規(guī)合一”改革成果，以及政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立全省自然資源資產(chǎn)審計信息化平臺，建立標準化、規(guī)范化的審計管理流程，實現(xiàn)對全省自然資源資產(chǎn)的實時信息化監(jiān)督。審計效能大幅提升，審計分析系統(tǒng)已建立涵蓋土地、水、森林、海洋、礦產(chǎn)等資源種類的14個“分析算子模型”，在對海口、三亞、儋州等14個市縣（區(qū)）的領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，發(fā)現(xiàn)疑似問題圖斑3.1萬個，經(jīng)審計核查發(fā)現(xiàn)400多宗嚴重侵占、損毀自然資源資產(chǎn)問題，涉及面積5000多畝；查出侵占、損毀耕地及基本農(nóng)田進行違法建設問題329宗，涉及面積1764畝；查出侵占、損毀森林進行違法建設、采礦等問題98宗，涉及面積2357畝；查出違規(guī)圍、填海問題4宗，涉及面積1167畝。

8、創(chuàng)新導游管理機制，規(guī)范旅游行業(yè)秩序

海南以導游員工化為重點，推進導游管理體制改革。一是充分利用特區(qū)立法權，修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定》，為推行導游管理體制改革提供法律保障。二是以導游員工化規(guī)范勞動關系，切實保障導游勞動權益。三是推進導游服務公司實體化改革。自開展導游員工化改革以來，累計在旅行社或導游服務公司簽訂勞動合同并辦理社保的導游有8443人；累計清理僵尸導游 6260人、僵尸旅行社126家、不交責任險旅行社26家。進一步提升了導游服務水平，2019年上半年導游投訴占全部旅游投訴的比例為4.5%，比上年同期下降1.4個百分點。

9、通信基站共享建設機制

海南加強省級統(tǒng)籌，共享開放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源，促進光網(wǎng)建設主要指標達到全國先進水平。近年來，全省移動基站建設規(guī)模不斷擴大，移動基站的站址共享率提升了20%，通過共享相當于減少鐵塔重復建設7008座，節(jié)約投資11.3億元，節(jié)約土地609畝。至9月底全省1.7萬個自然村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達92.59%，4G網(wǎng)絡覆蓋率達99%，農(nóng)村信息基礎設施建設水平位居全國前列。高鐵共享模式成為“全國樣板”。西環(huán)高鐵沿線的通信塔數(shù)量由原來設計的500多個整合為307個，共建率由47.01%上升到97.72%，節(jié)省投資近6000萬元。同時，通信基站的電力保障更加有效，維護更加簡便。項目榮獲2018年“全國優(yōu)質信息通信工程金獎”，滬昆、云貴、廣大、西成等高鐵均借鑒這一做法。這一做法已推廣到全國，并形成合作制度。

10、國有企業(yè)“三標三系三受益”績效管理

海南農(nóng)墾集團開創(chuàng)以市場化績效管理為基礎的國有企業(yè)管理新模式，推行競標定崗、達標定薪、指標制衡的“三標”管理，完善政策支持體系、考核監(jiān)督體系、大數(shù)據(jù)風控體系的“三系”保障，通過“三標”管理、“三系”保障，遴選出 的人 、確定 目標、實現(xiàn) 績效,使國家戰(zhàn)略物資得到有效保障，企業(yè)持續(xù)盈利，職工收益明顯提升。在全球橡膠產(chǎn)業(yè)增長相對低迷的市場環(huán)境下，2018年海南橡膠48家二級企業(yè)有33家超額完成凈利潤目標，占比69%，公司實現(xiàn)盈利2.29億元，在國際膠價持續(xù)低迷情況下實現(xiàn)扭虧為盈。2019年上半年實現(xiàn)營收59.36億元，同比增長13.21%。

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