◆ 海南自貿(mào)港“港+產(chǎn)+島+網(wǎng)+制”的模式世界范圍 ，堪稱大手筆之作

◆ 海南自由貿(mào)易港的設立標志著我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略升級到了3.0版本

◆ 與臨海新片區(qū)更多面向長三角，服務高端制造業(yè)、服務業(yè)等，前海自貿(mào)區(qū)更多面向珠三角，針對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造創(chuàng)新體系等不同，海南自由貿(mào)易港實際上是要面向世界，服務全國，打造對外開放的新門戶、新高地

◆ 延伸閱讀：國務院關于在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的通知

海南自貿(mào)港：新時代開放大棋局的關鍵一招

文丨鄢一龍

作者為清華大學國情研究院副院長

對外開放是我國發(fā)展進步的重要動力源。當前，國際局勢發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，出現(xiàn)了百年未有之大變局，中國不但需要站在中國地圖面前，也需要站在世界地圖面前，審時度勢謀劃中國發(fā)展，形成新時代對外開放戰(zhàn)略布局。

海南建設自由貿(mào)易港是新時代對外開放大棋局中的關鍵一招，根本任務在于為中國打開一個對外開放的更高水平窗口，為“一帶一路”建設提供戰(zhàn)略支點，探索中國下一步開放路徑。

▲ 海南生態(tài)軟件園園區(qū)（4月1日攝） 郭程攝/本刊

對外開放的關鍵棋

近年來，國際局勢發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，突出表現(xiàn)為五大變局：

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后的一超多強國際格局發(fā)生演變，中國日益走近世界舞臺中央；

其次，二戰(zhàn)結(jié)束以來的全球化持續(xù)上升的趨勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；

二戰(zhàn)結(jié)束以來的全球資本主義體系一體化過程出現(xiàn)斷裂；

世界歷史從大分流到大翻轉(zhuǎn)。數(shù)百年以來西方中心的大分流轉(zhuǎn)向非西方國家集體性崛起的大翻轉(zhuǎn)；

，第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起。

在此背景下，一方面，中國要更加積極有為向外開放，在全球更大范圍空間中謀劃自身的發(fā)展。推進人類命運共同體建設，由全球化的接受方轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧乃茉旆脚c 。推動“一帶一路”建設，積極推動企業(yè)走出去，在推進多邊開放同時推進區(qū)域開放，為世界各國打造共同發(fā)展平臺。

另一方面， 開得更大，建設開放型經(jīng)濟體。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，建設貿(mào)易強國，加快推進服務業(yè)開放，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單制度；構(gòu)建高水平的貿(mào)易與投資自由化、便利化。優(yōu)化對外開放區(qū)域格局，形成陸海并進，東西雙向的新開放格局。加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設。

上世紀90年代，我國開始設立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等形態(tài)的海關特殊監(jiān)管區(qū)。2013年，開始設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，目前全國已經(jīng)設立了18個自由貿(mào)易試驗區(qū)，實現(xiàn)了東、中、西、東北四個板塊全面開花，海南是其中面積 的自由貿(mào)易試驗區(qū)。如今，海南自由貿(mào)易港的設立標志著我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略升級到了3.0版本。

首先具有窗口意義。海南按照境內(nèi)關外的模式全島封關運作，成為又一個中國對世界的開放窗口。

第二是戰(zhàn)略支點意義。海南是面對太平洋和印度洋的門戶，自貿(mào)港能夠成為海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。

第三是試驗田意義。對于推進更高水平的開放，海南具有重要的試點意義，事實上，我國很多改革開放政策都是在經(jīng)濟特區(qū)取得試點成功之后，再在更大的區(qū)域和更大的范圍上逐步推開。

模式

放眼全球，海南自由貿(mào)易港模式是 的。它不同于巴拿馬科隆港、夏威夷火奴魯魯?shù)绒D(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港；不同于以德國漢堡港、荷蘭鹿特丹等港口工業(yè)型自由貿(mào)易港；不同于開曼群島、毛里求斯等離岸業(yè)務為主的自由港；也不同于新加坡、香港等港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展模式。

海南是一種新型的“港+產(chǎn)+島+網(wǎng)+制”，綜合型、高水平的自貿(mào)區(qū)模式，通過制度創(chuàng)新，推動貿(mào)易投資高度自由化、便利化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的自由貿(mào)易島。

首先是港。港口不僅是海港，還包括空港、陸港與數(shù)港。海南有?？诟邸⑷齺喐?、洋浦港、八所港等海港，但是2019年海南省全省港口貨物吞吐量只有1.98億噸，為全國的1.4%，集裝箱吞吐量只有268萬標準箱，為全國的1%，與全國主要港口的吞吐量相比差了一個數(shù)量級。在空港上，2019年已經(jīng)開通國際航線100條，未來將打造國際航運樞紐和航空樞紐。在陸港上，海南需要盡快打通陸海通道，將海南環(huán)島高速鐵路網(wǎng)接入內(nèi)陸高鐵網(wǎng)。在數(shù)港上，擴大數(shù)據(jù)領域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易的樞紐。

其次是產(chǎn)。海南要構(gòu)建旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設國際旅游消費中心，帶動康養(yǎng)、文化等服務業(yè)融合發(fā)展；加快運輸物流、海洋服務業(yè)、數(shù)字服務業(yè)、金融服務業(yè)的發(fā)展；做大做強海南特色高技術產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星發(fā)射系列產(chǎn)業(yè)、高技術農(nóng)業(yè)。

第三是島。海南全島建成自由貿(mào)易港，全島封關運作，不但是境內(nèi)關外，更是一個自由貿(mào)易特區(qū)，這在全世界都是獨特的，堪稱大手筆之作。與傳統(tǒng)特定區(qū)域或者特定城市作為自貿(mào)區(qū)不同，既有城市也有農(nóng)村，既有建設用地空間，也有農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，海南既有工業(yè)、服務業(yè)，也有農(nóng)業(yè)，能夠建設一個功能齊全的自由島。海島作為一個相對獨立的地理空間，能夠在一線放開同時，二線切實管住，有利于統(tǒng)籌加大開放與保障安全兩個目標。

第四是網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的自由貿(mào)易港，不能只是依靠地理樞紐優(yōu)勢，而是需要主動搭建發(fā)展網(wǎng)絡，成為發(fā)展網(wǎng)絡的樞紐。首先要發(fā)揮背靠中國大陸優(yōu)勢，盡快打通陸海通道，二線管住同時也要放活，促進要素自由快速流動。從全國地圖來看，海南是“天涯海角”，但是從南海區(qū)域來看海南卻處于中心地帶，依托海上絲綢之路，積極推動打造泛南海經(jīng)濟合作圈，推動形成高水平的區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡。

第五是制。海南自由貿(mào)易港不是傳統(tǒng)的要素流動樞紐型而主要是規(guī)則制度創(chuàng)新型的自由港。通過貿(mào)易、投資、人員自由便利的制度設計，特殊稅收制度和完備的法治化體系，通過制度創(chuàng)新，促進要素集聚和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

打造全球發(fā)展成本洼地、發(fā)展機遇高地

與臨海新片區(qū)更多面向長三角，服務高端制造業(yè)、服務業(yè)等，前海自貿(mào)區(qū)更多面向珠三角，針對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造創(chuàng)新體系等不同，海南自由貿(mào)易港實際上是要面向世界，服務全國，打造對外開放的新門戶、新高地。需要通過充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、通過戰(zhàn)略創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，在全球打造一個發(fā)展成本洼地、發(fā)展機遇高地、優(yōu)美安全的宜居地。

在一個逆全球化環(huán)境中，一些國家推行筑墻戰(zhàn)略，提高貿(mào)易壁壘，大搞貿(mào)易保護主義，中國反其道而行之，主動加大開放，創(chuàng)造一個集聚生產(chǎn)要素的洼地，促進要素自由流動的通道，吸引全球更多的人流、物流、資金流、信息流向這個洼地去集聚，向世界更多分享中國市場與中國機會。這體現(xiàn)了善利萬物而富，善處眾人之下而盈的傳統(tǒng)智慧。

海南是全國陸地面積 小的省份，卻是海洋面積 的省份，海島的地理特征使得它能夠在擁抱海洋同時，成為聯(lián)結(jié)陸地和海洋的紐帶，成為面向太平洋與印度洋的開放門戶，使得企業(yè)能夠同時享受背靠中國、擁抱世界的雙重發(fā)展機遇，成為發(fā)展機遇的高地。

海南自由貿(mào)易港推出了六方面自由便利措施，通過貨物貿(mào)易零關稅、零壁壘，服務貿(mào)易既準入又準營推進貿(mào)易自由便利，通過實行“非禁即入”制推進投資自由便利，跨境資金流動自由便利，人員進出自由便利，運輸來往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動。同時實行“零關稅、低稅率、簡稅制”的特殊稅收制度，打造具有全球競爭力的成本洼地。

以WTO為中心的全球貿(mào)易體系正處于重構(gòu)升級的過程中，雖然出現(xiàn)了逆全球化的回頭浪，但從長遠看，全球化仍將進一步往深度發(fā)展，未來的全球貿(mào)易與投資將進一步走向自由化、便利化，海南自由貿(mào)易港建設，為未來中國進一步擴大開放提供了一個試驗區(qū)和壓力測試機制。我國正在積極轉(zhuǎn)變對外服務貿(mào)易的方式，提高服務貿(mào)易占總貿(mào)易的比重，海南發(fā)展服務貿(mào)易也提供了一個試驗田。

突破經(jīng)濟地理格局

正在進行的第四次產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)字化、智能化革命，它將極大改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，也將改變以密度、距離與分割為主要要素的經(jīng)濟地理視角，進而改變經(jīng)濟地理基本格局。

海南不但要考慮傳統(tǒng)經(jīng)濟地理，還要考慮數(shù)字經(jīng)濟地理。對于數(shù)字經(jīng)濟地理而言，注意力、泛在賦能、互聯(lián)互通等要素變得非常重要，將為海南自貿(mào)港建設帶來新機遇。

，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字自由貿(mào)易對海南具有重要戰(zhàn)略意義。服務貿(mào)易是海南自由貿(mào)易港的重點，一般服務業(yè)難以進行遠距離跨國貿(mào)易，數(shù)字經(jīng)濟能通過遠程服務、服務外包等方式進行遠距離貿(mào)易。當前全球服務貿(mào)易中計算機、通信和其他服務已占四成左右。

海南要加快打造數(shù)字經(jīng)濟島，推進新基建、新投資、新就業(yè)、新消費；數(shù)字自由貿(mào)易空間無限，2019年天貓 的成交額為2684億元，大大超過了海南省一年的消費品零售總額（2018年為1717億元）。在自由貿(mào)易港框架下，海南應積極建設數(shù)字自由貿(mào)易試驗區(qū)，搭建泛南海區(qū)域各國與中國電商自由貿(mào)易平臺。

第二，泛在賦能機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)具有泛在賦能特性，它使得距離變成了 ，只要接入就是無距離，就和其他地區(qū)處于同一起跑線。海南要抓住機遇，打造國際化的內(nèi)容電商高地。

第三，注意力經(jīng)濟機遇。我們已經(jīng)進入了一個注意力經(jīng)濟時代，注意力高地有機會成為經(jīng)濟發(fā)展高地，海南自由貿(mào)易港，生態(tài)文化資源豐富，未來會有更多的“異域風情”，完全可以打造出無數(shù)的網(wǎng)紅業(yè)態(tài)、網(wǎng)紅景點、網(wǎng)紅產(chǎn)品，形成更多的注意力高地，在數(shù)字時代迎來更大的發(fā)展機遇。

面臨多重挑戰(zhàn)

要讓海南自貿(mào)港由新時代對外開放大棋局中的關鍵一招成為制勝一招，成長為世界上綜合實力 強的自貿(mào)港之一，無疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

首先，競爭激烈。與上海、深圳等地的自由貿(mào)易區(qū)相比，海南發(fā)展基礎薄弱。在泛南海區(qū)域，集中了世界三大自由貿(mào)易港，香港、新加坡、海南，雖然互補大于競爭，但海南要脫穎而出，需要克服的困難不少。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱。一方面海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散的弱點長期以來沒有克服，2019年海南的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為5309億元。另一方面，在國家重大戰(zhàn)略利好釋放的條件下，要保持戰(zhàn)略定力，避免出現(xiàn)簡單追求短期紅利的路徑鎖定。

第三，人才瓶頸制約。建設自由貿(mào)易港，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)，人才是 要素，海南在推進百萬人才進海南的措施，這一目標如果實現(xiàn)就意味將有十分之一左右的人口是外來人才，更重要的是海南確實能夠成為發(fā)展熱土，以事業(yè)留人，而不僅僅是以優(yōu)美環(huán)境留人。

第四，國際政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性影響。世界逆全球化回頭浪可能愈演愈烈，南海地緣政治格局復雜，這使海南發(fā)展戰(zhàn)略面臨不確定性的挑戰(zhàn)。

風起瓊島，潮涌南海。今日之海南已非海南之海南，而是中國之海南，世界之海南。海南已經(jīng)不能再如三亞花鹿回頭，戀戀于海外桃源之靜謐淳樸，而只能如南海大鯤化鵬，展翅直上，搏擊前程萬里。LW

刊于《瞭望》2020年第24期

延伸閱讀

國務院關于在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)

暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的通知

國函〔2020〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為支持海南全面深化改革開放，推動中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策落地，國務院決定，即日起至2024年12月31日，在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國海關事務擔保條例》、《中華人民共和國進出口關稅條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》和《國內(nèi)水路運輸管理條例》5部行政法規(guī)的有關規(guī)定（目錄附后）。

國務院有關部門、海南省人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時對本部門、本省制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與試點要求相適應的管理制度。

根據(jù)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放措施的試驗情況，本通知內(nèi)容適時進行調(diào)整。

附件：國務院決定在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務院

2020年6月18日

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