◆ 海南自貿(mào)港“港+產(chǎn)+島+網(wǎng)+制”的模式世界范圍 ，堪稱大手筆之作

◆ 海南自由貿(mào)易港的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)到了3.0版本

◆ 與臨海新片區(qū)更多面向長(zhǎng)三角，服務(wù)高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，前海自貿(mào)區(qū)更多面向珠三角，針對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造創(chuàng)新體系等不同，海南自由貿(mào)易港實(shí)際上是要面向世界，服務(wù)全國(guó)，打造對(duì)外開(kāi)放的新門(mén)戶、新高地

◆ 延伸閱讀：國(guó)務(wù)院關(guān)于在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知

海南自貿(mào)港：新時(shí)代開(kāi)放大棋局的關(guān)鍵一招

文丨鄢一龍

作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)

對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的重要?jiǎng)恿υ?。?dāng)前，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，出現(xiàn)了百年未有之大變局，中國(guó)不但需要站在中國(guó)地圖面前，也需要站在世界地圖面前，審時(shí)度勢(shì)謀劃中國(guó)發(fā)展，形成新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。

海南建設(shè)自由貿(mào)易港是新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放大棋局中的關(guān)鍵一招，根本任務(wù)在于為中國(guó)打開(kāi)一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的更高水平窗口，為“一帶一路”建設(shè)提供戰(zhàn)略支點(diǎn)，探索中國(guó)下一步開(kāi)放路徑。

▲ 海南生態(tài)軟件園園區(qū)（4月1日攝） 郭程攝/本刊

對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵棋

近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，突出表現(xiàn)為五大變局：

首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后的一超多強(qiáng)國(guó)際格局發(fā)生演變，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央；

其次，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的全球化持續(xù)上升的趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的全球資本主義體系一體化過(guò)程出現(xiàn)斷裂；

世界歷史從大分流到大翻轉(zhuǎn)。數(shù)百年以來(lái)西方中心的大分流轉(zhuǎn)向非西方國(guó)家集體性崛起的大翻轉(zhuǎn)；

，第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮興起。

在此背景下，一方面，中國(guó)要更加積極有為向外開(kāi)放，在全球更大范圍空間中謀劃自身的發(fā)展。推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，由全球化的接受方轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧乃茉旆脚c 。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)走出去，在推進(jìn)多邊開(kāi)放同時(shí)推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放，為世界各國(guó)打造共同發(fā)展平臺(tái)。

另一方面， 開(kāi)得更大，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體。加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度；構(gòu)建高水平的貿(mào)易與投資自由化、便利化。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域格局，形成陸海并進(jìn)，東西雙向的新開(kāi)放格局。加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。

上世紀(jì)90年代，我國(guó)開(kāi)始設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等形態(tài)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。2013年，開(kāi)始設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前全國(guó)已經(jīng)設(shè)立了18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了東、中、西、東北四個(gè)板塊全面開(kāi)花，海南是其中面積 的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。如今，海南自由貿(mào)易港的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)到了3.0版本。

首先具有窗口意義。海南按照境內(nèi)關(guān)外的模式全島封關(guān)運(yùn)作，成為又一個(gè)中國(guó)對(duì)世界的開(kāi)放窗口。

第二是戰(zhàn)略支點(diǎn)意義。海南是面對(duì)太平洋和印度洋的門(mén)戶，自貿(mào)港能夠成為海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

第三是試驗(yàn)田意義。對(duì)于推進(jìn)更高水平的開(kāi)放，海南具有重要的試點(diǎn)意義，事實(shí)上，我國(guó)很多改革開(kāi)放政策都是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得試點(diǎn)成功之后，再在更大的區(qū)域和更大的范圍上逐步推開(kāi)。

模式

放眼全球，海南自由貿(mào)易港模式是 的。它不同于巴拿馬科隆港、夏威夷火奴魯魯?shù)绒D(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港；不同于以德國(guó)漢堡港、荷蘭鹿特丹等港口工業(yè)型自由貿(mào)易港；不同于開(kāi)曼群島、毛里求斯等離岸業(yè)務(wù)為主的自由港；也不同于新加坡、香港等港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

海南是一種新型的“港+產(chǎn)+島+網(wǎng)+制”，綜合型、高水平的自貿(mào)區(qū)模式，通過(guò)制度創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易投資高度自由化、便利化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的自由貿(mào)易島。

首先是港。港口不僅是海港，還包括空港、陸港與數(shù)港。海南有?？诟?、三亞港、洋浦港、八所港等海港，但是2019年海南省全省港口貨物吞吐量只有1.98億噸，為全國(guó)的1.4%，集裝箱吞吐量只有268萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，為全國(guó)的1%，與全國(guó)主要港口的吞吐量相比差了一個(gè)數(shù)量級(jí)。在空港上，2019年已經(jīng)開(kāi)通國(guó)際航線100條，未來(lái)將打造國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。在陸港上，海南需要盡快打通陸海通道，將海南環(huán)島高速鐵路網(wǎng)接入內(nèi)陸高鐵網(wǎng)。在數(shù)港上，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開(kāi)放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易的樞紐。

其次是產(chǎn)。海南要構(gòu)建旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，帶動(dòng)康養(yǎng)、文化等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；加快運(yùn)輸物流、海洋服務(wù)業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展；做大做強(qiáng)海南特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星發(fā)射系列產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)。

第三是島。海南全島建成自由貿(mào)易港，全島封關(guān)運(yùn)作，不但是境內(nèi)關(guān)外，更是一個(gè)自由貿(mào)易特區(qū)，這在全世界都是獨(dú)特的，堪稱大手筆之作。與傳統(tǒng)特定區(qū)域或者特定城市作為自貿(mào)區(qū)不同，既有城市也有農(nóng)村，既有建設(shè)用地空間，也有農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，海南既有工業(yè)、服務(wù)業(yè)，也有農(nóng)業(yè)，能夠建設(shè)一個(gè)功能齊全的自由島。海島作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理空間，能夠在一線放開(kāi)同時(shí)，二線切實(shí)管住，有利于統(tǒng)籌加大開(kāi)放與保障安全兩個(gè)目標(biāo)。

第四是網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的自由貿(mào)易港，不能只是依靠地理樞紐優(yōu)勢(shì)，而是需要主動(dòng)搭建發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，成為發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的樞紐。首先要發(fā)揮背靠中國(guó)大陸優(yōu)勢(shì)，盡快打通陸海通道，二線管住同時(shí)也要放活，促進(jìn)要素自由快速流動(dòng)。從全國(guó)地圖來(lái)看，海南是“天涯海角”，但是從南海區(qū)域來(lái)看海南卻處于中心地帶，依托海上絲綢之路，積極推動(dòng)打造泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈，推動(dòng)形成高水平的區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

第五是制。海南自由貿(mào)易港不是傳統(tǒng)的要素流動(dòng)樞紐型而主要是規(guī)則制度創(chuàng)新型的自由港。通過(guò)貿(mào)易、投資、人員自由便利的制度設(shè)計(jì)，特殊稅收制度和完備的法治化體系，通過(guò)制度創(chuàng)新，促進(jìn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

打造全球發(fā)展成本洼地、發(fā)展機(jī)遇高地

與臨海新片區(qū)更多面向長(zhǎng)三角，服務(wù)高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，前海自貿(mào)區(qū)更多面向珠三角，針對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造創(chuàng)新體系等不同，海南自由貿(mào)易港實(shí)際上是要面向世界，服務(wù)全國(guó)，打造對(duì)外開(kāi)放的新門(mén)戶、新高地。需要通過(guò)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、通過(guò)戰(zhàn)略創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，在全球打造一個(gè)發(fā)展成本洼地、發(fā)展機(jī)遇高地、優(yōu)美安全的宜居地。

在一個(gè)逆全球化環(huán)境中，一些國(guó)家推行筑墻戰(zhàn)略，提高貿(mào)易壁壘，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，中國(guó)反其道而行之，主動(dòng)加大開(kāi)放，創(chuàng)造一個(gè)集聚生產(chǎn)要素的洼地，促進(jìn)要素自由流動(dòng)的通道，吸引全球更多的人流、物流、資金流、信息流向這個(gè)洼地去集聚，向世界更多分享中國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)機(jī)會(huì)。這體現(xiàn)了善利萬(wàn)物而富，善處眾人之下而盈的傳統(tǒng)智慧。

海南是全國(guó)陸地面積 小的省份，卻是海洋面積 的省份，海島的地理特征使得它能夠在擁抱海洋同時(shí)，成為聯(lián)結(jié)陸地和海洋的紐帶，成為面向太平洋與印度洋的開(kāi)放門(mén)戶，使得企業(yè)能夠同時(shí)享受背靠中國(guó)、擁抱世界的雙重發(fā)展機(jī)遇，成為發(fā)展機(jī)遇的高地。

海南自由貿(mào)易港推出了六方面自由便利措施，通過(guò)貨物貿(mào)易零關(guān)稅、零壁壘，服務(wù)貿(mào)易既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)推進(jìn)貿(mào)易自由便利，通過(guò)實(shí)行“非禁即入”制推進(jìn)投資自由便利，跨境資金流動(dòng)自由便利，人員進(jìn)出自由便利，運(yùn)輸來(lái)往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。同時(shí)實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的特殊稅收制度，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的成本洼地。

以WTO為中心的全球貿(mào)易體系正處于重構(gòu)升級(jí)的過(guò)程中，雖然出現(xiàn)了逆全球化的回頭浪，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全球化仍將進(jìn)一步往深度發(fā)展，未來(lái)的全球貿(mào)易與投資將進(jìn)一步走向自由化、便利化，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，為未來(lái)中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了一個(gè)試驗(yàn)區(qū)和壓力測(cè)試機(jī)制。我國(guó)正在積極轉(zhuǎn)變對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的方式，提高服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易的比重，海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易也提供了一個(gè)試驗(yàn)田。

突破經(jīng)濟(jì)地理格局

正在進(jìn)行的第四次產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)字化、智能化革命，它將極大改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，也將改變以密度、距離與分割為主要要素的經(jīng)濟(jì)地理視角，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)地理基本格局。

海南不但要考慮傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理，還要考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)地理。對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)地理而言，注意力、泛在賦能、互聯(lián)互通等要素變得非常重要，將為海南自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇。

，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字自由貿(mào)易對(duì)海南具有重要戰(zhàn)略意義。服務(wù)貿(mào)易是海南自由貿(mào)易港的重點(diǎn)，一般服務(wù)業(yè)難以進(jìn)行遠(yuǎn)距離跨國(guó)貿(mào)易，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能通過(guò)遠(yuǎn)程服務(wù)、服務(wù)外包等方式進(jìn)行遠(yuǎn)距離貿(mào)易。當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易中計(jì)算機(jī)、通信和其他服務(wù)已占四成左右。

海南要加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)島，推進(jìn)新基建、新投資、新就業(yè)、新消費(fèi)；數(shù)字自由貿(mào)易空間無(wú)限，2019年天貓 的成交額為2684億元，大大超過(guò)了海南省一年的消費(fèi)品零售總額（2018年為1717億元）。在自由貿(mào)易港框架下，海南應(yīng)積極建設(shè)數(shù)字自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，搭建泛南海區(qū)域各國(guó)與中國(guó)電商自由貿(mào)易平臺(tái)。

第二，泛在賦能機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)具有泛在賦能特性，它使得距離變成了 ，只要接入就是無(wú)距離，就和其他地區(qū)處于同一起跑線。海南要抓住機(jī)遇，打造國(guó)際化的內(nèi)容電商高地。

第三，注意力經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代，注意力高地有機(jī)會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，海南自由貿(mào)易港，生態(tài)文化資源豐富，未來(lái)會(huì)有更多的“異域風(fēng)情”，完全可以打造出無(wú)數(shù)的網(wǎng)紅業(yè)態(tài)、網(wǎng)紅景點(diǎn)、網(wǎng)紅產(chǎn)品，形成更多的注意力高地，在數(shù)字時(shí)代迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇。

面臨多重挑戰(zhàn)

要讓海南自貿(mào)港由新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放大棋局中的關(guān)鍵一招成為制勝一招，成長(zhǎng)為世界上綜合實(shí)力 強(qiáng)的自貿(mào)港之一，無(wú)疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

首先，競(jìng)爭(zhēng)激烈。與上海、深圳等地的自由貿(mào)易區(qū)相比，海南發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。在泛南海區(qū)域，集中了世界三大自由貿(mào)易港，香港、新加坡、海南，雖然互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，但海南要脫穎而出，需要克服的困難不少。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。一方面海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散的弱點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有克服，2019年海南的地區(qū)生產(chǎn)總值僅為5309億元。另一方面，在國(guó)家重大戰(zhàn)略利好釋放的條件下，要保持戰(zhàn)略定力，避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單追求短期紅利的路徑鎖定。

第三，人才瓶頸制約。建設(shè)自由貿(mào)易港，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才是 要素，海南在推進(jìn)百萬(wàn)人才進(jìn)海南的措施，這一目標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)就意味將有十分之一左右的人口是外來(lái)人才，更重要的是海南確實(shí)能夠成為發(fā)展熱土，以事業(yè)留人，而不僅僅是以優(yōu)美環(huán)境留人。

第四，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性影響。世界逆全球化回頭浪可能愈演愈烈，南海地緣政治格局復(fù)雜，這使海南發(fā)展戰(zhàn)略面臨不確定性的挑戰(zhàn)。

風(fēng)起瓊島，潮涌南海。今日之海南已非海南之海南，而是中國(guó)之海南，世界之海南。海南已經(jīng)不能再如三亞花鹿回頭，戀戀于海外桃源之靜謐淳樸，而只能如南海大鯤化鵬，展翅直上，搏擊前程萬(wàn)里。LW

刊于《瞭望》2020年第24期

延伸閱讀

國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知

國(guó)函〔2020〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為支持海南全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策落地，國(guó)務(wù)院決定，即日起至2024年12月31日，在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》和《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》5部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定（目錄附后）。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、海南省人民政府要根據(jù)上述調(diào)整，及時(shí)對(duì)本部門(mén)、本省制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。

根據(jù)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放措施的試驗(yàn)情況，本通知內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

附件：國(guó)務(wù)院決定在中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定目錄

國(guó)務(wù)院

2020年6月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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