11月11日，財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》（以下簡稱《通知》），海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單發(fā)布。

《通知》明確，在全島封關(guān)運作前，對在海南自由貿(mào)易港注冊登記并具有獨立法人資格的企業(yè)，進口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動或以“兩頭在外”模式進行服務(wù)貿(mào)易過程中所消耗的原輔料，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅?！傲汴P(guān)稅”原輔料實行正面清單管理。 批“零關(guān)稅”原輔料共169項8位稅目商品。

《通知》出臺后備受矚目，
針對企業(yè)關(guān)注的
有關(guān)原輔料“零關(guān)稅”政策部分熱點問題，
海南省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人做了解答。

01

問：政策的含金量主要體現(xiàn)在哪些地方？

答：原輔料“零關(guān)稅”政策突破了傳統(tǒng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)τ诩庸べQ(mào)易監(jiān)管的限制， 一是全島范圍適用，二是拓寬了可免稅的原輔料范圍，將生產(chǎn)自用的原輔料納入其中。

對于加工制造業(yè)，原輔料“零關(guān)稅”政策，雖然只是稅負(fù)的后移，但對原輔料消耗較大或價值較高的加工制造企業(yè)，可以降低其進口原輔料的資金占用成本。

對于生產(chǎn)自用，使用進口原輔料形成固定資產(chǎn)的企業(yè)，該政策的實施將直接降低其生產(chǎn)經(jīng)營成本。

對于飛機、船舶維修企業(yè)，也將降低其進口零配件的資金占用成本，同時，不限于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的“保稅維修”，有利于帶動各類供應(yīng)商集聚配套，推動高端維修產(chǎn)業(yè)鏈在海南發(fā)展。

02

問：一家海南的椰子加工企業(yè)，用進口的椰子原料加工的產(chǎn)品，在海南和內(nèi)地銷售還需補交稅嗎？

答：原輔料“零關(guān)稅”政策明確，在2025年前，對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。按照政策內(nèi)容，海南的椰子加工企業(yè)用進口的椰子原料加工的產(chǎn)品銷往境外的無需補稅，但在海南和內(nèi)地銷售需補繳其對應(yīng)原輔料的進口關(guān)稅，照章征收增值稅、消費稅。

03

問：企業(yè)進口自用設(shè)備是否享受此次政策？

答：此次發(fā)布的原輔料“零關(guān)稅”正面清單不包括企業(yè)自用設(shè)備。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，其中明確“對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行‘零關(guān)稅’負(fù)面清單管理”。企業(yè)自用設(shè)備將另行發(fā)布“零關(guān)稅”負(fù)面清單進行管理，不在此次發(fā)布的原輔料“零關(guān)稅”正面清單中。目前，我省已將企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單報國家部委，部委層面正在征求意見，預(yù)計在今年內(nèi)發(fā)布實施。

海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”
這一政策的出臺引發(fā)廣泛關(guān)注，
一些專家學(xué)者和海南省企業(yè)界人士紛紛表示，
海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策出臺
具有重要意義，
政策紅利有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，
引導(dǎo)更多的人流、物流、資金流
向海南集聚，夯實海南實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，
促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進自貿(mào)港建設(shè)。

落實早期安排取得早期收獲

于今年6月1日公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，在“2025年前重點任務(wù)”中明確，對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理。

“海南自由貿(mào)易港原輔料‘零關(guān)稅’政策能在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后的幾個月內(nèi)推出，充分表明了中央推進海南自貿(mào)港建設(shè)的力度很大，體現(xiàn)了加快落實早期安排、取得早期收獲?！鄙虾：ｊP(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長黃勝強說。

黃勝強認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”原輔料清單涵蓋椰子等農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等資源性產(chǎn)品、二甲苯等化工品及光導(dǎo)纖維預(yù)制棒等原輔料，以及飛機、其他航空器和船舶維修零部件，這對于加快推進海南自貿(mào)港建設(shè)，特別是在封關(guān)運作前加快海南加工制造業(yè)、運輸業(yè)等發(fā)展具有重要意義，有利于降低企業(yè)運營成本，提高海南出口產(chǎn)品競爭力。同時，可以預(yù)見的是，海關(guān)將會用更多信息化手段，進一步減少企業(yè)辦理手續(xù)時間。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、海南省開放型經(jīng)濟研究院名譽院長趙晉平表示，海南自貿(mào)港首張“零關(guān)稅”商品清單發(fā)布令人振奮，說明《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》落實工作得到了扎扎實實地推進，取得了良好成效。

趙晉平說，海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的出臺，將發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，有效推動先進制造業(yè)等發(fā)展。他建議抓好政策落地實施工作，為海南自貿(mào)港推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、做好風(fēng)險防范等工作積累經(jīng)驗。

 企業(yè)發(fā)展迎來重要利好

“海南自由貿(mào)易港原輔料‘零關(guān)稅’政策出臺后，我們十分關(guān)注，這對企業(yè)來說是大利好！”海南金海漿紙業(yè)有限公司文宣處處長謝盛杰表示，目前，該公司制造漿紙所需木片等主要原材料基本依賴進口，享受免征進口關(guān)稅政策，但是要繳納進口環(huán)節(jié)增值稅。新政策出臺后，企業(yè)有望享受到“生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需進口木片可以直接免征進口環(huán)節(jié)增值稅”的利好，將大大緩解企業(yè)流動資金壓力。疫情發(fā)生以來，國內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)普遍面臨資金壓力，政策落地有助于企業(yè)加快發(fā)展步伐。

海南航空目前主要的進口環(huán)節(jié)稅費來自飛機租賃、航材進口（包括一般貿(mào)易進口、租賃、維修、交換\替換等），財務(wù)負(fù)擔(dān)較重。“相比新加坡、中國香港等自貿(mào)港，航材的稅費削弱了海南本地公司的競爭力?！焙Ｄ虾娇湛毓晒煞萦邢薰靖笨偛?、海航航空技術(shù)有限公司董事長張志剛說，海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策中，涉及海南航空的稅號有9個，涉及海航技術(shù)的稅號有7個。政策落地實施后，海南航空和海航技術(shù)將受益其中，可以有效降低企業(yè)成本，促進激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“‘零關(guān)稅’原輔料實行正面清單管理，對于我們公司來說意義重大。”海南星光化工有限公司總工程師李建華說，該公司屬兩頭在外的企業(yè)，甲醇等原料基本從國外進口，生產(chǎn)的產(chǎn)品80%以上銷往越南、柬埔寨等東南亞國家，“零關(guān)稅”政策可讓公司在稅收方面明顯受益。

 打“組合拳”釋放政策紅利

海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”原輔料清單，將“光導(dǎo)纖維預(yù)制棒”列入其中。對于該清單的發(fā)布，康寧（海南）光通信有限公司副總經(jīng)理吉家宏 期待的是這一政策能與加工增值政策相結(jié)合，產(chǎn)生合力?！皟身椪呓Y(jié)合，將更有利于康寧降低成本，進一步擴大國內(nèi)市場?！奔液暾f。

“零關(guān)稅+加工增值”，也是省社會科學(xué)院簽約專家夏鋒關(guān)注的一大重點內(nèi)容。夏鋒指出，零關(guān)稅是自由貿(mào)易港的標(biāo)配，國際知名的自由貿(mào)易港普遍實行零關(guān)稅制度，目前世界平均關(guān)稅水平已經(jīng)降到5%左右。他建議海南抓住未來5年零關(guān)稅政策紅利窗口期，形成“零關(guān)稅+加工增值”政策的制度集成創(chuàng)新，有力推動海南實體經(jīng)濟發(fā)展，尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展，增強海南經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力。

在黃勝強看來，待海南自貿(mào)港“一負(fù)三正”四張清單全部落地后，海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”原輔料清單將與其他三張清單一同產(chǎn)生更大的政策效應(yīng)，釋放更大的發(fā)展能量。

“海南自由貿(mào)易港原輔料‘零關(guān)稅’政策的落地，更堅定了我們深耕海南、進一步探索‘煤電+’發(fā)展模式的決心，為我們打造清潔高效典范和綜合能源智能供應(yīng)典范的世界 火電示范企業(yè)提供了很好的機會?！眹夷茉醇瘓F樂東發(fā)電有限公司總經(jīng)理陳鵬希望，隨著自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的落地，將進一步加快推動鶯歌海港區(qū)口岸對外開放的進程。

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