從離島免稅購(gòu)物額度上調(diào)帶來(lái)的消費(fèi)熱潮，再到進(jìn)口原材料、輔料免稅清單，海南自由貿(mào)易港總體方案發(fā)布后，海南所獲得的政策利好與支持，一度令外界心生艷羨。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，有關(guān)方面正在考慮通過(guò)立法方式，將海南自由貿(mào)易港所擁有的特殊政策，法定下來(lái)，這部法律便是海南自由貿(mào)易港法。而作為立法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大，也已經(jīng)開始考慮相關(guān)的立法工作安排。

不過(guò)，多位權(quán)威消息源向記者明確，海南自由貿(mào)易港獲得的包括離島免稅等稅收政策在內(nèi)的一系列優(yōu)惠、支持政策，將是海南自由貿(mào)易港獨(dú)有，不會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣和復(fù)制。這意味著，在全國(guó)范圍內(nèi)，未來(lái)海南的發(fā)展，將擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

 專門立法 

希望為海南自由貿(mào)易港立法，并非是一時(shí)的想法。在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中，即對(duì)這項(xiàng)工作有所提及。在《方案》第32條中，即明確表示：“在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)?！?/p>

而在此之前，海南省省委書記劉賜貴多次在全國(guó)兩會(huì)期間表示，希望“給海南立法”。根據(jù)記者掌握的情況，全國(guó)人大已經(jīng)成立了海南自由貿(mào)易港法起草的工作專班，并已經(jīng)前往海南進(jìn)行實(shí)地立法調(diào)研，了解情況。

當(dāng)?shù)匾晃涣私馇闆r的人士告訴記者，全國(guó)人大的工作專班在海南調(diào)研期間，分成了兩個(gè)工作組?！跋群笕チ巳齺?、洋浦、博鰲、?？?、樂(lè)城等地，也重點(diǎn)了解了‘一線放開，二線管住’的管理模式和現(xiàn)狀，這些都應(yīng)該是自由貿(mào)易港立法的重要內(nèi)容。”他說(shuō)。

海南方面也對(duì)立法工作殊為重視，特別成立了海南自由貿(mào)易港法協(xié)助調(diào)研工作組（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)助調(diào)研工作組”）。接近當(dāng)?shù)卣娜耸扛嬖V記者，協(xié)助調(diào)研工作組由省委書記劉賜貴兼任組長(zhǎng)，在劉賜貴的主持下，召開了多次協(xié)調(diào)會(huì)議，積極協(xié)助全國(guó)人大層面的立法調(diào)研工作。

多位消息人士告訴記者，全國(guó)人大層面開始考慮海南自由貿(mào)易港法的立法工作安排，同時(shí)，立法工作還需要兼顧形成以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系的效果，“這就是地方立法的事了”。一位消息人士向記者表示。

 誘人政策 

“給自由貿(mào)易港從國(guó)家層面立法，就是要以法定的形式，把一些給予海南的特殊支持政策、優(yōu)惠政策固定下來(lái)。”一位了解情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，這其中，包括離島免稅、進(jìn)口原材料、輔料免稅等多項(xiàng)“看得見、摸得著”的獨(dú)有政策。

這其中頗受關(guān)注的自然是海南離島免稅政策。該項(xiàng)政策給海南消費(fèi)品市場(chǎng)帶來(lái)巨大的推動(dòng)效用。海南省官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年7月1日至10月31日，海南離島免稅銷售額達(dá)到120多億元，增長(zhǎng)210%多；購(gòu)物人次達(dá)到178萬(wàn)，增長(zhǎng)將近60%；購(gòu)物件數(shù)達(dá)到1300萬(wàn)，增長(zhǎng)140%。

而在企業(yè)所得稅層面，海南也有優(yōu)勢(shì)。這個(gè)方面可以分為兩個(gè)階段，以2025年封關(guān)運(yùn)行為界限。記者了解到，從2020年1月1日，到2025年封關(guān)之前，在海南自貿(mào)港注冊(cè)并實(shí)施運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，對(duì)在境外的新增投資免征所得稅；到2025年封關(guān)之后，對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港的企業(yè)全部按15%征收企業(yè)所得稅。

這意味著，2025年實(shí)現(xiàn)封關(guān)管理之后，這一優(yōu)惠的范圍將有所擴(kuò)大。

個(gè)人所得稅也是同樣的方式，以2025年為界限，在2025年前這一階段，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才的個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征；在2025年封關(guān)運(yùn)行之后，對(duì)一個(gè)納稅年度在海南自貿(mào)港累計(jì)居住滿183天的個(gè)人，其取得來(lái)源于海南自貿(mào)港范圍的綜合所得和經(jīng)營(yíng)所得按3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)稅。這顯然更加優(yōu)惠。

這些政策，都有足夠的誘惑力，甚至是沖擊力。

對(duì)于海南自由貿(mào)易港所獲得的多項(xiàng)包括稅收在內(nèi)優(yōu)惠、扶持政策，外界在艷羨的同時(shí)，也一度產(chǎn)生期許，希望海南試點(diǎn)、嘗試、創(chuàng)新的有關(guān)政策，能夠在一定條件下，向全國(guó)其他地區(qū)復(fù)制、推廣。

“這個(gè)想法是不現(xiàn)實(shí)的，在海南自由貿(mào)易港的決策過(guò)程中，有一些原則就被明確出來(lái)了，其中很重要的一條，就是海南自由貿(mào)易港的很大一部分扶持、優(yōu)惠政策，是海南獨(dú)享的，不會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。”一位接近中央部委的人士告訴記者。

海南島有天然的地理的優(yōu)勢(shì)，一方面，海島地理形態(tài)，使得海南具備實(shí)施“一線放開、二線管住”的條件，即海島形態(tài)可以形成天然的物理隔離。另一方面，海南島地處國(guó)際重要航線交匯處，是天然良港，具備成為自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)性條件。也正因如此，從戰(zhàn)略高度，黨中央做出在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的決策，并為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策，匹配政策支持和資源支持。

中國(guó)現(xiàn)行共有18個(gè)稅種。目前，海南稅制改革的總體思路和原則為：降低間接稅比例，實(shí)現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單科學(xué)，稅制要素充分優(yōu)化，稅負(fù)水平明顯降低，收入歸屬清晰，財(cái)政收支大體均衡。如果按照這一思路推行，對(duì)于企業(yè)而言，海南確實(shí)將擁有全國(guó)范圍內(nèi)難以比擬的吸引力。

因此，在相當(dāng)大的程度上，“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的政策是“海南獨(dú)享”，而根據(jù)目前海南官方和立法機(jī)構(gòu)的思路，這些獨(dú)享的政策，將被以自由貿(mào)易港法的形式固定下來(lái)，從而形成法定性的制度基礎(chǔ)。

在《方案》中，中共中央、國(guó)務(wù)院明確提出，以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

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