十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議4月26日審議相關(guān)決定草案，擬授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法、種子法、海商法的有關(guān)規(guī)定。

這將是全國(guó)人大常委會(huì)又一次為支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)所作出的授權(quán)決定，同以往授權(quán)決定相比，海南自貿(mào)區(qū)得到的政策優(yōu)惠更大。

而此次授權(quán)決定，也被認(rèn)為是為萬(wàn)眾矚目的“海南自貿(mào)港立法”的進(jìn)行探路。

海南可批準(zhǔn)土地征收

為支持海南全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策落地，袁曙宏介紹說(shuō)，草案主要包括三方面內(nèi)容：

一是暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十五條 款、第四十六條 款的有關(guān)規(guī)定，對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地征收事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。

在嚴(yán)格落實(shí) 基本農(nóng)田保護(hù)政策，確保海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加的前提下，由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，經(jīng)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門(mén)同意后實(shí)施。

二是暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》第三十一條 款的有關(guān)規(guī)定，在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權(quán)限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)。

在嚴(yán)格實(shí)施引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管，防止生物入侵，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢疫監(jiān)管的前提下，由海南省人民政府制定具體管理辦法，完善落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)同意后實(shí)施。

三是暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)海商法》第四條第二款的有關(guān)規(guī)定，將海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營(yíng)主體)及郵輪的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可、僅涉及海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港口的外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線許可權(quán)限由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)下放至海南省交通運(yùn)輸主管部門(mén)。

基于海南海域情況及海南國(guó)際郵輪發(fā)展?fàn)顩r，在五星紅旗郵輪投入運(yùn)營(yíng)前，允許中資郵輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體在海南三亞、?？卩]輪港開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)。由海南省人民政府制定具體管理辦法，組織相關(guān)部門(mén)及三亞、海口市人民政府依職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體和郵輪運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

草案明確，上述調(diào)整在2024年12月31日前試行。暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定，必須建立健全事中事后監(jiān)管制度，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

比其他自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的政策

全國(guó)人大常委會(huì)曾在2013年8月30日通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，為創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批。

2019年10月26日，全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，為推動(dòng)“證照分離”改革，授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)種子法》的有關(guān)規(guī)定。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，海南自貿(mào)區(qū)獲得了比其他自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠的政策。上述2019年10月26日通過(guò)的《決定》已經(jīng)包括調(diào)整《中華人民共和國(guó)種子法》第三十一條 款的有關(guān)規(guī)定，取消了從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的省級(jí)林草部門(mén)的審核，但保留了國(guó)務(wù)院林草部門(mén)的核發(fā)權(quán)。

此次的《決定（草案）》更進(jìn)一步，擬將核發(fā)權(quán)從由國(guó)務(wù)院林草部門(mén)下放至海南省林草部門(mén)。

加快海南自貿(mào)港立法

除了全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南還在逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，這同樣離不開(kāi)法治助力。

此次全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)前，輿論再次呼吁制定海南自貿(mào)港法。

在國(guó)家層面上，為一個(gè)地區(qū)立法，這是極其罕見(jiàn)的。此前，無(wú)論是深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和雄安新區(qū)，都沒(méi)有在國(guó)家層面上單獨(dú)立法。

據(jù)海南日?qǐng)?bào)報(bào)道，2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，海南代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)劉賜貴在審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，省委、省人大常委會(huì)及時(shí)組織力量對(duì)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、世界自由貿(mào)易港法治體系開(kāi)展廣泛調(diào)研、深入研究。大會(huì)期間，海南代表團(tuán)形成并提交了關(guān)于制定海南自由貿(mào)易港法的議案，被受理為大會(huì)二號(hào)議案。

事實(shí)上，立法先行是國(guó)際一些知名自由港的成功經(jīng)驗(yàn)。

迪拜通過(guò)立法，在自由區(qū)內(nèi)取消股比限制，放松外匯管制，推行稅收優(yōu)惠，同時(shí)建立了多元化的爭(zhēng)端解決機(jī)制并適用英美法規(guī)則。迪拜國(guó)際金融中心新頒布了《破產(chǎn)法》，在破產(chǎn)管理和債務(wù)重組上的制度創(chuàng)新已處于全球 ，高度便利化的市場(chǎng)主體進(jìn)入與退出機(jī)制吸引了全球大量創(chuàng)新型企業(yè)前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。

新加坡1965年就制定頒布了《自由貿(mào)易區(qū)法》，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)作出全面制度安排。在此基礎(chǔ)上，1969年制定《自由貿(mào)易區(qū)條例》作為《自由貿(mào)易區(qū)法》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的日常經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管理。

海南省當(dāng)前提出了分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的思路。

中國(guó)南海研究院2019年一份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，應(yīng)加快“海南自貿(mào)港法”立法進(jìn)程，科學(xué)配置立法資源，縮短立法周期，避免可能出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間上位法缺失的現(xiàn)象。為確保海南自貿(mào)港建設(shè)在起步階段即有法可依，可考慮采取“海南自貿(mào)港法”僅在頂層設(shè)計(jì)層面作原則性規(guī)定，后續(xù)再出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和階段性修法的立法模式。

該報(bào)告還認(rèn)為，在“海南自貿(mào)港法”出臺(tái)前，由省人大提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)在特區(qū)立法權(quán)基礎(chǔ)上對(duì)海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港進(jìn)行立法授權(quán)，明確海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港立法權(quán)的效力等級(jí)和立法權(quán)限范圍。海南可在不違背國(guó)家法律、行政法規(guī)的立法精神和原則的前提下，根據(jù)授權(quán)和自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港實(shí)際建設(shè)需要，結(jié)合國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)涉《合同法》《公司法》《破產(chǎn)法》等重要商事法律制定實(shí)施細(xì)則，做到市場(chǎng)主體的進(jìn)入與退出機(jī)制率先與國(guó)際接軌。

事實(shí)上，相關(guān)授權(quán)決定可以視為今后立法的“探路”。2013年8月30日通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，此后就為2019年3月15日通過(guò)的《外商投資法》積累了經(jīng)驗(yàn)。

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