提升開辦企業(yè)便利度、優(yōu)化獲得電力和用水用氣服務(wù)、提升跨境貿(mào)易便利化……近日，《三亞市創(chuàng)建 營商環(huán)境2021年實(shí)施方案》發(fā)布，《方案》對(duì)照中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，圍繞減流程、減成本、減材料，減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推出50項(xiàng)任務(wù)，以業(yè)務(wù)流程再造，全方位爭創(chuàng) 營商環(huán)境。

三亞市創(chuàng)建 營商環(huán)境2021年實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以及省委省政府關(guān)于創(chuàng) 營商環(huán)境的工作要求，認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對(duì)標(biāo) 水平，借鑒各地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 一、工作目標(biāo) 

以高質(zhì)量推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)為目標(biāo)，以市場主體需求為導(dǎo)向，對(duì)照中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，圍繞減流程、減成本、減材料，減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，爭當(dāng)建設(shè)自貿(mào)港 營商環(huán)境的“排頭兵”。

 二、主要任務(wù) 

（一）提升開辦企業(yè)便利度

1.依托“海南e登記”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、公積金繳存登記、銀行預(yù)開戶等事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦承諾時(shí)間至1個(gè)工作日以內(nèi)。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市公安局，市稅務(wù)局，市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，市公積金管理局，中國人民銀行三亞市中心支行；完成時(shí)限：2021年6月）

2.完善“企業(yè)開辦綜合服務(wù)專窗”，開發(fā)代辦、幫辦等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在綜合服務(wù)窗口可以一次性提交企業(yè)開辦的相關(guān)申請(qǐng)材料，辦結(jié)后可一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務(wù)發(fā)票等材料，進(jìn)一步深化“一窗通辦”改革，落實(shí)“一門一窗一網(wǎng)一次”辦理。（牽頭單位：市政務(wù)中心；配合單位：市市場監(jiān)督管理局，市公安局，市稅務(wù)局，市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，市公積金管理局，崖州灣科技城管理局；完成時(shí)限：2021年6月）

3.積極配合“海南e登記”平臺(tái)的優(yōu)化，針對(duì)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)遇到的問題專設(shè)三亞市咨詢服務(wù)熱線，拓寬咨詢渠道，緩解省咨詢平臺(tái)壓力，提高“海南e登記”操作層面的問題解決效率。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局；完成時(shí)限：2021年6月）

4.深化證照分離改革，全面推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，制定公布施行告知承諾制的涉企經(jīng)營事項(xiàng)清單和辦理流程，加強(qiáng)政策解讀和辦事引導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年6月）

（二）提高辦理建筑許可便利度

5.簡化小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)施“清單制+告知承諾制”改革，從立項(xiàng)（備案）至竣工驗(yàn)收、公共設(shè)施接入服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記的全流程審批時(shí)間不超過22個(gè)工作日。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局，市綜合行政執(zhí)法局，市交通運(yùn)輸局，市水務(wù)局，市政務(wù)中心，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時(shí)限：2021年9月）

6.在重點(diǎn)園區(qū)通過推行土地出讓前方案預(yù)審、規(guī)劃許可極簡審批、分階段施工許可審批等措施，推進(jìn)“拿地即開工”改革。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時(shí)限：2021年6月）

7.將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)引入工程施工現(xiàn)場管理，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)為媒介，擴(kuò)大施工現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備安裝范圍，實(shí)時(shí)采集、匯總、分析各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，自動(dòng)鎖定施工現(xiàn)場質(zhì)量安全隱患并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，推行智慧監(jiān)管模式。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年9月）

（三）優(yōu)化獲得電力和用水用氣服務(wù)

8.建立限制停電的財(cái)務(wù)遏制機(jī)制，壓縮客戶全年平均停電時(shí)間至2.3 內(nèi)，市中心城區(qū)客戶全年平均停電時(shí)間不高于1 ，進(jìn)一步提高供電可靠性，實(shí)現(xiàn)供電可靠率99.97%以上。（責(zé)任單位：三亞供電局，市發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2021年11月）

9.進(jìn)一步擴(kuò)大電力用戶線上可辦業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)量，壓縮用戶新裝、增容等業(yè)擴(kuò)報(bào)裝業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，實(shí)行客戶經(jīng)理+項(xiàng)目經(jīng)理“1+1”聯(lián)合作業(yè)、全過程專人負(fù)責(zé)制；在用戶具備受電工程建設(shè)條件下，實(shí)現(xiàn)高壓單電源和雙電源用戶電力接入外線工程建設(shè)時(shí)間分別不超過14個(gè)工作日和25個(gè)工作日，電力外線行政審批時(shí)間不超過5個(gè)工作日；壓縮低壓非居民用戶電力接入時(shí)間，其中，無外線工程的用戶接入不超過3個(gè)工作日，有外線無行政審批的用戶接入不超過7個(gè)工作日，有外線有行政審批的用戶接入不超過12個(gè)工作日。低壓電計(jì)量表計(jì)、表箱及電源側(cè)供電線路由電網(wǎng)企業(yè)投資，高壓電外線接入工程由電網(wǎng)企業(yè)投資到用戶規(guī)劃紅線范圍，實(shí)現(xiàn)用戶接電“零投資”。（責(zé)任單位：三亞供電局；完成時(shí)限：2021年9月）

10.依托“掌上電力”平臺(tái)，積極引入“電子簽章”并推行電子供用電合同，實(shí)現(xiàn)異地簽約、降低簽約時(shí)間成本的同時(shí)，進(jìn)一步提高合同電子化、精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：三亞供電局；完成時(shí)限：2021年6月）

11.壓縮用水報(bào)裝的用時(shí)和環(huán)節(jié)，其中無外線工程的用戶接入實(shí)現(xiàn)2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)工作日辦結(jié)，有外線工程無行政審批的用戶接入實(shí)現(xiàn)3個(gè)環(huán)節(jié)、6個(gè)工作日辦結(jié)，有外線工程且需辦理行政審批的用戶接入實(shí)現(xiàn)3個(gè)環(huán)節(jié)、11個(gè)工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，三亞環(huán)境投資集團(tuán)有限公司，三亞中法供水有限公司；完成時(shí)限：2021年9月）

12.壓縮用氣報(bào)裝的用時(shí)和環(huán)節(jié)，其中無外線工程的用戶接入實(shí)現(xiàn)2個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)工作日辦結(jié)，有外線工程無行政審批的用戶接入實(shí)現(xiàn)2個(gè)環(huán)節(jié)、6個(gè)工作日辦結(jié)，有外線工程且需辦理行政審批的用戶接入實(shí)現(xiàn)3個(gè)環(huán)節(jié)、11個(gè)工作日辦結(jié)。（責(zé)任單位：三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司；完成時(shí)限：2021年9月）

13.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在燃?xì)鈭?bào)裝申請(qǐng)等業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，開發(fā)并推廣燃?xì)馕⑿艩I業(yè)廳APP、公眾號(hào)及小程序，實(shí)現(xiàn)用氣報(bào)裝、繳費(fèi)、查詢等業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程“掌上辦”。（責(zé)任單位：三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司；完成時(shí)限：2021年6月）

14.針對(duì)三亞市行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目（遷移樹木在2棵以下，臨時(shí)占用綠地在200平方米以內(nèi)，其中用電接入：電壓等級(jí)在10千伏以下，報(bào)裝容量不大于630千伏安；用氣接入：中低壓燃?xì)庠O(shè)計(jì)壓力不高于0.3兆帕，燃?xì)夤芫€公稱直徑不大于10厘米；供排水接入：供水管徑不大于20厘米，排水管徑不大于50厘米）的外線工程項(xiàng)目采取告知承諾的審批方式，極簡辦理規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、遷移樹木等行政許可，1個(gè)工作日辦結(jié)，各部門加強(qiáng)信息互通和事中事后監(jiān)管；其他項(xiàng)目的外線工程實(shí)行并聯(lián)審批模式，5個(gè)工作日辦結(jié)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市公安局，市交通運(yùn)輸局，市林業(yè)局，市綜合行政執(zhí)法局，市自然資源和規(guī)劃局，市水務(wù)局，市發(fā)展改革委，三亞供電局，三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司，三亞環(huán)境投資集團(tuán)有限公司，三亞中法供水有限公司；完成時(shí)限：2021年6月）

（四）優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記服務(wù)

15.探索不動(dòng)產(chǎn)登記零收費(fèi)，降低市場主體成本。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市財(cái)政局，市發(fā)展改革委；完成時(shí)限：2021年6月）

16.探索區(qū)塊鏈技術(shù)在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的運(yùn)用，逐步打破國土、稅務(wù)、民政、房產(chǎn)等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與多部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理效率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：市科技工業(yè)信息化局，市稅務(wù)局，市民政局；完成時(shí)限：2021年9月）

17.在不動(dòng)產(chǎn)登記中心開設(shè)水電氣專窗，針對(duì)辦理二手房過戶的用戶，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣過戶聯(lián)辦模式，實(shí)現(xiàn)“ 多跑一次，只進(jìn)一扇門”，解決用戶需要逐個(gè)去往水電氣營業(yè)大廳辦理過戶的問題。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；配合單位：三亞供電局，三亞環(huán)境投資集團(tuán)有限公司，三亞中法供水有限公司，三亞長豐海洋天然氣供氣有限公司；完成時(shí)限：2021年6月）

（五）優(yōu)化信貸服務(wù)

18.優(yōu)化政銀保聯(lián)動(dòng)授信擔(dān)保機(jī)制，通過選定的試點(diǎn)銀行及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府統(tǒng)一管理，銀行統(tǒng)一授信，擔(dān)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一擔(dān)保的方式，為中小微企業(yè)提供長期集合信貸服務(wù)。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：三亞銀保監(jiān)分局，中國人民銀行三亞市中心支行，市財(cái)政局，市科技工業(yè)信息化局；完成時(shí)限：2021年6月）

19.做好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，開展金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融政策落實(shí)的自評(píng)和第三方評(píng)估。根據(jù)評(píng)估情況，及時(shí)總結(jié)并推行成功案例和有效做法，對(duì)于監(jiān)管力度不夠、政策落實(shí)不到位等問題實(shí)施相應(yīng)優(yōu)化提升計(jì)劃。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：三亞銀保監(jiān)分局，中國人民銀行三亞市中心支行；完成時(shí)限：2021年9月）

20.加快推動(dòng)“融易貸”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門的信用信息共享，符合授信條件的企業(yè)可以快速獲貸，破解中小微企業(yè)融資難問題。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：中國人民銀行三亞市中心支行，三亞銀保監(jiān)分局，市市場監(jiān)督管理局，市稅務(wù)局，市發(fā)展改革委，市科技工業(yè)信息化局；完成時(shí)限：2021年6月）

21.探索開展“政采貸”業(yè)務(wù)，建立銀行和政府部門的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)憑借與采購單位簽訂的政府采購合同，即可向開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的銀行和金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信用貸款；同時(shí)建立政府采購企業(yè)信用白名單，高信用企業(yè)可享快速獲貸。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；配合單位：市財(cái)政局，市各有關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年9月）

（六）提升政府采購便利度

22.加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，配合全省統(tǒng)一公共資源交易系統(tǒng)部署，推進(jìn)政府采購全流程電子化進(jìn)程。促進(jìn)政府采購信息共享化、文件無紙化、環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升政府采購效率和便利度。（責(zé)任單位：市政務(wù)中心，市財(cái)政局；完成時(shí)限：2021年9月）

23.規(guī)范政府采購保證金收取行為，凡使用財(cái)政性資金的政府采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)原則上不得收取保證金；但對(duì)重大（1000萬元以上，含1000萬元）或者特殊項(xiàng)目需收取保證金的，經(jīng)采購人主管預(yù)算單位批準(zhǔn)后可不收取保證金。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市政務(wù)中心；完成時(shí)限：2021年6月）

（七）深化招標(biāo)投標(biāo)改革

24.加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與招標(biāo)投標(biāo)的深度融合；推廣以銀行保函、保險(xiǎn)保函等非現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金；清理招投標(biāo)領(lǐng)域地方限制性規(guī)定，進(jìn)一步提升招投標(biāo)便利度、降低制度性交易成本。（牽頭單位：市政務(wù)中心，市發(fā)展改革委；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局，市水務(wù)局，市科技工業(yè)信息化局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時(shí)限：2021年9月）

25.拓展并暢通招標(biāo)投標(biāo)線上線下投訴渠道，健全、優(yōu)化投訴反饋處理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范投訴處理流程，明確投訴處理部門。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政務(wù)中心，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局，市水務(wù)局，市科技工業(yè)信息化局；完成時(shí)限：2021年6月）

（八）提升納稅便利化

26.進(jìn)一步壓縮涉稅事項(xiàng)的審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“增值稅專用發(fā)票 開票限額申請(qǐng)”和“增值稅留抵退稅”兩項(xiàng)業(yè)務(wù)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2021年9月）

27.進(jìn)一步拓展“非接觸式”套餐化辦稅服務(wù)范圍，鼓勵(lì)納稅人提高電子稅務(wù)局的使用率，實(shí)現(xiàn)“非接觸式”辦稅比例達(dá)到90%以上；以稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳為核心，合理布局智能化終端設(shè)備及自助辦稅電腦，在現(xiàn)有智能化終端設(shè)備基礎(chǔ)上增加10%，提高線下辦稅便利化水平。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局；完成時(shí)限：2021年11月）

（九）提升跨境貿(mào)易便利化

28.加快建設(shè)中國（三亞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并依托跨境電商試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)三亞保稅物流中心的建設(shè)工作，加速實(shí)現(xiàn)為跨境電子商務(wù)、國際貿(mào)易提供免稅、保稅商品存儲(chǔ)和國際物流配送等服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：三亞海關(guān)，市交通運(yùn)輸局；完成時(shí)限：2021年6月）

29.在保留原有申報(bào)模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣“兩步申報(bào)”、“提前申報(bào)”等模式的應(yīng)用，企業(yè)可自主選擇“一次申報(bào)”或“兩步申報(bào)”；對(duì)特殊出入境貨物開辟綠色通道，提供預(yù)約查驗(yàn)服務(wù)，減少企業(yè)等待時(shí)間，提升通關(guān)便利化水平和通關(guān)效率。（責(zé)任單位：三亞海關(guān)；完成時(shí)限：2021年6月）

（十）提升法治化建設(shè)水平

30.建立全方位、多層次民商事糾紛多元化解機(jī)制，完善律師工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式在程序安排、效力確認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的有效銜接，提升各種類型專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)建設(shè)和三亞國際商事調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)作水平，為化解涉外、涉港澳臺(tái)商事糾紛提供法律、政策和專業(yè)支持。（責(zé)任單位：市中級(jí)法院，市司法局；完成時(shí)限：2021年6月）

31.深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代科技與法院工作深度融合。建立系統(tǒng)化分流、標(biāo)準(zhǔn)化速裁工作模式；推廣使用微信、傳真、郵箱、網(wǎng)站等電子送達(dá)，解決送達(dá)難問題。（牽頭單位：市中級(jí)法院；配合單位：市市場監(jiān)督管理局；完成時(shí)限：2021年6月）

32.聯(lián)動(dòng)法院與不動(dòng)產(chǎn)登記等部門實(shí)現(xiàn)信息互通共享，推動(dòng)建立“云查詢”、“云查封”、“云解封”等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢、查封、解封、續(xù)封等流程的線上辦理，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率。（牽頭單位：市中級(jí)法院；配合單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時(shí)限：2021年9月）

33.優(yōu)化破產(chǎn)管理環(huán)境，一方面通過探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，簡化破產(chǎn)流程，同時(shí)推動(dòng)建立市場主體重整費(fèi)用保障基金，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值 化，降低債務(wù)重組成本；另一方面建立健全“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)行政與司法良性互動(dòng)、同向而行，同時(shí)建立完善重大案件協(xié)調(diào)機(jī)制、破產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度、重大破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮好司法保護(hù)服務(wù)作用。（牽頭單位：市中級(jí)法院；配合單位：市司法局，市自然資源和規(guī)劃局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局；完成時(shí)限：2021年9月）

（十一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用

34.推進(jìn)中國（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)；建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)機(jī)制；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，支持和推動(dòng)科技企業(yè)運(yùn)用專利權(quán)在資本市場融資，完善各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體扶持政策，實(shí)施差異化獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市金融發(fā)展局，市財(cái)政局，市科技工業(yè)信息化局，崖州灣科技城管理局；完成時(shí)限：2021年9月）

35.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立健全行政執(zhí)法、刑事司法機(jī)關(guān)信息共享、案件移送機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普法宣傳教育。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市綜合行政執(zhí)法局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，市“雙打”辦各成員單位；完成時(shí)限：2021年9月）

（十二）提高市場監(jiān)管水平

36.推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)低干預(yù)、高效能的跨部門協(xié)同監(jiān)管；推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管模式，建立健全市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制；將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，從監(jiān)管頻率、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，市綜合行政執(zhí)法局；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年6月）

37.完善以信用為基礎(chǔ)、銜接事前事中事后的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)并規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒模式。在各行業(yè)領(lǐng)域推廣信用承諾和信用報(bào)告應(yīng)用，加強(qiáng)信用修復(fù)宣傳與服務(wù)，提高市場主體的自我糾錯(cuò)、主動(dòng)修復(fù)意識(shí)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市各有關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年6月）

38.構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，加強(qiáng)政務(wù)信用的評(píng)價(jià)與管理，提升政府公信力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政務(wù)中心，市政府辦，市公務(wù)員局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，社會(huì)信用體系建設(shè)各成員單位；完成時(shí)限：2021年6月）

（十三）優(yōu)化勞動(dòng)力市場監(jiān)管

39.拓寬就業(yè)服務(wù)渠道，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺(tái)，全年組織線上線下各項(xiàng)招聘服務(wù)活動(dòng)不低于50場次，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局；完成時(shí)限：2021年11月）

40.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)，搭建完善勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議審理全程網(wǎng)絡(luò)化，在線完成調(diào)解申請(qǐng)、仲裁申請(qǐng)、證據(jù)提交、文書送達(dá)、視頻調(diào)解和庭審等流程。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；配合單位：市司法局，海南國際仲裁院三亞分院；完成時(shí)限：2021年9月)

（十四）包容普惠創(chuàng)新

41.進(jìn)一步提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，支持企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)；支持企業(yè)、科研院所、高校和相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)化孵化平臺(tái)，強(qiáng)化資源鏈接、融資支持、市場拓展等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，市科技工業(yè)信息化局；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市教育局，市旅游和文化廣電體育局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市科技工業(yè)發(fā)展委員會(huì)，市財(cái)政局，市金融發(fā)展局，市商務(wù)局，市人力資源和社會(huì)保障局；完成時(shí)限：2021年9月）

42.堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，不斷提高“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力。通過制定和實(shí)施一系列優(yōu)惠政策、打造公平開放的市場環(huán)境等舉措，吸引外資企業(yè)投資落戶，提高外資利用規(guī)模和效率，確保全年實(shí)際利用外資達(dá)到4.4億美元；加強(qiáng)與國際專業(yè)招商機(jī)構(gòu)的合作，建立面向全球的招商網(wǎng)絡(luò)，打造駐點(diǎn)平臺(tái)不少于10個(gè)。充分發(fā)揮“一負(fù)三正”零關(guān)稅進(jìn)口商品清單對(duì)貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單對(duì)服務(wù)貿(mào)易的拉動(dòng)作用，積極探索開拓離岸新型國際貿(mào)易，確保全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長25%。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，市商務(wù)局；配合單位：三亞海關(guān)，市金融發(fā)展局；完成時(shí)限：2021年11月）

43.進(jìn)一步優(yōu)化藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)，嚴(yán)格防治大氣、水源、土壤等方面的污染，并加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)查非法污染環(huán)境行為，堅(jiān)持立查立改。提升大氣環(huán)境質(zhì)量，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于14微克/立方米；城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類）達(dá)100%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市水務(wù)局，市綜合行政執(zhí)法局，市市場監(jiān)督管理局，市交通運(yùn)輸局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市自然資源和規(guī)劃局，市科技工業(yè)信息化局，市公安局，市商務(wù)局，中央商務(wù)區(qū)管理局，崖州灣科技城管理局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年11月）

44.進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)保障，建立基本公共服務(wù)清單，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。加大教育投資力度，新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)及幼兒園，新增學(xué)位9000個(gè)，開展義務(wù)教育集團(tuán)辦學(xué)試點(diǎn)；提升公共文化服務(wù)能力，加快推進(jìn)市文化中心、體育中心、市級(jí)全民健身中心建設(shè)；提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力、強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生人才梯隊(duì)建設(shè)，力爭每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)為4人，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”， 限度滿足居民健康需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市教育局，市旅游和文化廣電體育局，市衛(wèi)生健康委員會(huì)，市民政局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局；完成時(shí)限：2021年11月）

45.全面優(yōu)化人才服務(wù)，完善人才服務(wù)“單一窗口”，推行人才服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，提升審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便利化水平。推進(jìn)高端人才和緊缺人才的信息在各部門之間實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，對(duì)于符合條件的人才，相應(yīng)的優(yōu)惠政策予以直接適用，而無需重復(fù)認(rèn)證和申請(qǐng)。（牽頭單位：市委人才發(fā)展局，市政務(wù)中心；配合單位：市人力資源和社會(huì)保障局，市稅務(wù)局，市公安局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市衛(wèi)生健康委員會(huì)，市醫(yī)療保障局，市教育局，市公務(wù)員局，市科技工業(yè)信息化局，市商務(wù)局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市發(fā)展改革委，市旅游和文化廣電體育局，三亞海關(guān)等行業(yè)主管部門；完成時(shí)限：2021年9月）

46.放寬人才落戶限制。進(jìn)一步降低人才引進(jìn)落戶門檻，放寬引進(jìn)人才年齡限制和創(chuàng)辦企業(yè)法人條件。對(duì)取得全日制本科及以上學(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上職業(yè)資格，且年齡在55周歲（含）以下；取得全日制?？茖W(xué)歷或 工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格，且年齡在45周歲（含）以下；在我市創(chuàng)辦企業(yè)、連續(xù)經(jīng)營5年以上，依法納稅、無不良記錄的公司法人代表，且年齡在55周歲（含）以下；符合以上條件的人員可在我市工作地或?qū)嶋H居住地申請(qǐng)落戶。放寬重點(diǎn)群體落戶限制，允許經(jīng)我市認(rèn)定通過的總部企業(yè)正式員工在我市落戶。對(duì)符合上述學(xué)歷或技能認(rèn)定的人員和獲得各類省級(jí)以上政府或行業(yè)主管部門頒發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的人才，允許在我市先“先落戶、后就業(yè)”。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市委人才發(fā)展局，市人力資源和社會(huì)保障局，市稅務(wù)局，市市場監(jiān)督管理局，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市投資促進(jìn)局；完成時(shí)限：2021年6月）

（十五）建設(shè)服務(wù)型政府

47.梳理園區(qū)權(quán)限事項(xiàng)清單并厘清部門與園區(qū)的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)審批許可權(quán)限下放，賦權(quán)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”的閉環(huán)審批模式，提升審批效率，同時(shí)鼓勵(lì)園區(qū)自主探索創(chuàng)新審批方式，積極爭取園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套審批許可權(quán)限下放，加快落實(shí)“一園一策”；深化“一枚印章管審批”改革，不斷強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)效能提升。（牽頭單位：市委編辦，市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市司法局，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年6月）

48.深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)三亞市與海南省政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)及大數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)“一鹿快辦”小程序及智能終端機(jī)的全覆蓋；積極推進(jìn)電子證照在辦事減材料、移動(dòng)亮證等方面的應(yīng)用；大力推行“一件事一次辦”，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”、“開辦便利店”等套餐式、主題式集成服務(wù)，實(shí)行一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。（牽頭單位：市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，市科技工業(yè)信息化局，市各有關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年9月）

49.完善涉企政策統(tǒng)一兌現(xiàn)機(jī)制，各部門出臺(tái)的涉企扶持政策，均應(yīng)編制涉企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單及辦理指南，納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一辦理；探索實(shí)行相關(guān)政策兌現(xiàn)“免申即享”，采取相關(guān)部門信息共享的方式，對(duì)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受政策。加快三亞市“全流程一體化在線企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、查詢、申請(qǐng)、辦理等在線集成服務(wù)。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，市政務(wù)中心；配合單位：各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)，崖州灣科技城管理局，中央商務(wù)區(qū)管理局，市各有關(guān)單位；完成時(shí)限：2021年9月）

50.整合全市域要素資源，進(jìn)一步完善重大招商項(xiàng)目全市域集中統(tǒng)一決策、資金用地能耗等要素資源全市域調(diào)配和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“要素跟著項(xiàng)目走”，全力做好要素保障。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；配合單位：市發(fā)展改革委，市自然資源和規(guī)劃局，市財(cái)政局，各區(qū)政府，育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2021年9月）

 三、組織保障 

（一）壓實(shí)工作責(zé)任

堅(jiān)持三亞市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市各有關(guān)單位協(xié)同推進(jìn)；建立指標(biāo)長責(zé)任機(jī)制，各指標(biāo)牽頭責(zé)任單位的分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指標(biāo)長，定期召開調(diào)度會(huì)推動(dòng)任務(wù)落實(shí)；各指標(biāo)牽頭單位于本方案印發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)本指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化工作措施和責(zé)任分工；各區(qū)主動(dòng)與市級(jí)單位對(duì)接，聚焦本區(qū)實(shí)際問題，同頻共振、同向發(fā)力，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

市各有關(guān)單位在政策文件出臺(tái)后要加強(qiáng)政策解讀，提升政策解讀的針對(duì)性和精準(zhǔn)性；要全方位、多層次、廣覆蓋地宣傳我市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措和成效，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)知曉、支持和參與優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境共建共治共享。

（三）強(qiáng)化督查督辦

圍繞各項(xiàng)改革任務(wù)，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)跟蹤督辦落實(shí)，聯(lián)合相關(guān)單位開展專項(xiàng)調(diào)研、明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的正面典型予以褒獎(jiǎng)激勵(lì)，對(duì)改革推進(jìn)過程中的不作為、慢作為、亂作為等行為，提交相關(guān)部門按規(guī)定處理。

掃一掃或者搜索微信號(hào)：Lcy18876761354

長按識(shí)別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號(hào)：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！