近日，中共中 央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距。到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設取得重要進展。

《意見》指出，堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量，更好滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要，為實施擴大內需戰(zhàn)略、協同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

“推進縣城建設，有利于引導農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局?！眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，我國到了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的發(fā)展階段，今后一段時期是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、破除城鄉(xiāng)二元結構的窗口期。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務鄉(xiāng)村的天然載體。2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右。

有業(yè)內專家表示，隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，新增農民工規(guī)模趨于下降，城鎮(zhèn)化速度將逐步放緩。在這一背景下，一方面，部分農村富余勞動力選擇就地轉移，一些已經外出的農民工也開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農民在縣城購房安家、向縣城集聚的現象在很多地方都很普遍。但還需認識到，我國快速城鎮(zhèn)化過程中，在基礎教育、公共衛(wèi)生、市政設施、人居環(huán)境和產業(yè)配套等方面存在不少短板弱項。

在此背景下，發(fā)展縣域城市將成為擴大內需的重要引擎。專家表示，縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。通過加大投入推進縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面完善的公共設施又可吸引產業(yè)投資、促進居民消費，形成乘數效應和良性循環(huán)。

分類引導縣城發(fā)展。發(fā)改委規(guī)劃司相關人士表示，縣城數量大、類型多，發(fā)展路徑各不相同。要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產業(yè)基礎、功能定位，統籌縣城生產、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱表示，例如都市圈內的縣城，有機會發(fā)展成為小城市。農業(yè)地區(qū)的縣城，以服務“三農”和公共服務為導向，是實現老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空間。

《意見》還明確了深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障。例如，全面落實取消縣城落戶限制政策。建立多元可持續(xù)的投融資機制。根據項目屬性和收益，合理謀劃投融資方案。對公益性項目，加強地方財政資金投入，其中符合條件項目可通過中 央預算內投資和地方政府專項債券予以支持。鼓勵增加中長期貸款投放，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券。

（原標題《新型城鎮(zhèn)化勾勒協調發(fā)展新圖景》）

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