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海南養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)7月1日起施行
編輯:小陸 發(fā)布日期:2023-06-20 21:42:43 有效期:發(fā)布當(dāng)天 來(lái)源:新海南客戶端、南海網(wǎng) 閱讀 861 次
海南省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第 一部綜合性地方法規(guī)來(lái)了!《海南省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于今年5月24日經(jīng)海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò),將于2023年7月1日起正式施行。
6月19日,海南省新聞辦公室召開發(fā)布會(huì),記者從發(fā)布會(huì)上獲悉,《條例》共八章五十四條,梳理提煉了近年來(lái)養(yǎng)老服務(wù)政策制度的好做法好經(jīng)驗(yàn),同時(shí)聚焦解決老年人“急難愁盼”問題,著力突破制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸,形成了一系列新的對(duì)策舉措。
《條例》明晰養(yǎng)老服務(wù)的各方責(zé)任,突出政府“兜底線、?;尽钡穆氊?zé)定位,支持社會(huì)力量參與,強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老義務(wù),積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。
突出政府主體責(zé)任。《條例》突出了政府“兜底線、保基本”的職責(zé)定位,明確縣級(jí)以上人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作??h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃,建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制,增加基本養(yǎng)老服務(wù)供給,定期向社會(huì)發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
支持社會(huì)力量參與?!稐l例》規(guī)定將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低價(jià)或者無(wú)償提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù);支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)引入社會(huì)資本和專業(yè)管理服務(wù)等形式改造升級(jí);支持社會(huì)力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用,為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全檢測(cè)等服務(wù),更好滿足廣大老年人多元化的服務(wù)需求。
強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老義務(wù)?!稐l例》提出老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人員應(yīng)當(dāng)履行的養(yǎng)老義務(wù),支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住,讓更多老年人盡享天倫之樂。
聚焦老年人的所盼所愿,《條例》通過(guò)充實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展等方面專門對(duì)居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。
充實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老是我國(guó)*主要的養(yǎng)老形式,《條例》規(guī)范了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理,提出要建立健全特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)制度,支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等互助養(yǎng)老服務(wù)模式,支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施和服務(wù)資源提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),更好滿足老年人在“家門口”養(yǎng)老的需求。
規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)?!稐l例》明確,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定提供照護(hù)、設(shè)施設(shè)備、精神慰藉、文化娛樂等相應(yīng)服務(wù),并且應(yīng)當(dāng)通過(guò)登記、配備設(shè)施和人員、規(guī)范流程、公示項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式接受政府、社會(huì)和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展?!稐l例》提出,推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向家庭社區(qū)延伸,探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換,支持“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”和“醫(yī)中設(shè)養(yǎng)”,支持醫(yī)師、護(hù)士多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年醫(yī)學(xué)(病)科,開展老年健康管理和常見病預(yù)防等,發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù),讓更多老年人能夠享受到床邊、身邊、周邊的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
針對(duì)海南養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不足、管理水平不高等問題,《條例》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。
明確養(yǎng)老服務(wù)布局規(guī)劃和用地保障。《條例》明確,根據(jù)老齡人口比例、分布情況、公共服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求等因素,編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,合理安排用地需求。同時(shí),還規(guī)定在提出規(guī)劃條件和土地出讓條件時(shí),應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,確定地塊位置、面積、使用性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《條例》對(duì)社區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積進(jìn)行了明確,要求新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米,其他市(縣)每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃或者新建、改建等方式,按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于20平方米,其他市(縣)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置,且單處用房建筑面積不得少于200平方米。對(duì)于多個(gè)占地面積較小的居住(小)區(qū),可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理措施。《條例》規(guī)定,配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目“四同步”,就是要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付,民政部門按照相關(guān)規(guī)定參與驗(yàn)收。未經(jīng)法定程序,任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或使用性質(zhì)。
《條例》聚焦海南獨(dú)特的氣候條件、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì),推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度?!稐l例》明確建立與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制,從財(cái)政支持、土地保障、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),提出加大福利彩票公益金傾斜力度,編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼事項(xiàng)清單,鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持社會(huì)力量參與健康管理、康復(fù)、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施,充分激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。
鼓勵(lì)支持外資來(lái)瓊發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。《條例》明確,對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的境外投資者,按照有關(guān)規(guī)定享受與境內(nèi)投資者同等優(yōu)惠扶持政策。同時(shí),支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團(tuán)在本省設(shè)立地區(qū)總部,提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù),構(gòu)建兜底有保障、普惠有市場(chǎng)、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。
積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)?!稐l例》依托海南本地特色資源,促進(jìn)老年人高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療服務(wù)發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā),提倡發(fā)展氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、熱帶濱海康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。同時(shí)支持利用本省各類會(huì)展平臺(tái)、老年人康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng),增強(qiáng)老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。
聚焦提升海南省養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平,《條例》著力解決相關(guān)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。
健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度。培養(yǎng)造就一支德技兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍,是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證?!稐l例》第四章專門從激勵(lì)保障、培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、人才引進(jìn)、技能補(bǔ)貼、職業(yè)薪酬體系建設(shè)等方面,明確了具體措施,將逐步建立“拴心留人”的人才培養(yǎng)制度,吸引更多優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。在加強(qiáng)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提高入住老年人服務(wù)保障水平的同時(shí),《條例》明確支持其對(duì)村級(jí)鄰里互助點(diǎn)和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人利用集體建設(shè)用地、閑置校舍、民房等發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),同時(shí)鼓勵(lì)將集體經(jīng)濟(jì)收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管難的現(xiàn)實(shí)問題,《條例》明確健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用體系建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和登記備案、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等方面細(xì)化監(jiān)管措施,對(duì)騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì),歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權(quán)益,擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)及用途等行為,明確了法律責(zé)任。
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