海南省養(yǎng)老服務領域第 一部綜合性地方法規(guī)來了!《海南省養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)已于今年5月24日經(jīng)海南省第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過，將于2023年7月1日起正式施行。

6月19日，海南省新聞辦公室召開發(fā)布會，記者從發(fā)布會上獲悉，《條例》共八章五十四條，梳理提煉了近年來養(yǎng)老服務政策制度的好做法好經(jīng)驗，同時聚焦解決老年人“急難愁盼”問題，著力突破制約養(yǎng)老服務發(fā)展瓶頸，形成了一系列新的對策舉措。

《條例》明晰養(yǎng)老服務的各方責任，突出政府“兜底線、?；尽钡穆氊煻ㄎ唬С稚鐣α繀⑴c，強調家庭養(yǎng)老義務，積極構建政府主導、社會參與、家庭盡責的養(yǎng)老服務工作機制。

突出政府主體責任?！稐l例》突出了政府“兜底線、保基本”的職責定位，明確縣級以上人民政府主管本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作。縣級以上人民政府應當將養(yǎng)老服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃，建立與社會養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入機制，增加基本養(yǎng)老服務供給，定期向社會發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單并進行動態(tài)調整。

支持社會力量參與。《條例》規(guī)定將配套養(yǎng)老服務設施低價或者無償提供給養(yǎng)老服務機構運營，支持社會力量開展養(yǎng)老服務;支持農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構通過引入社會資本和專業(yè)管理服務等形式改造升級;支持社會力量開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺、智能終端產(chǎn)品和應用，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全檢測等服務，更好滿足廣大老年人多元化的服務需求。

強調家庭養(yǎng)老義務?！稐l例》提出老年人子女及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人員應當履行的養(yǎng)老義務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，讓更多老年人盡享天倫之樂。

聚焦老年人的所盼所愿，《條例》通過充實居家社區(qū)養(yǎng)老服務、規(guī)范機構養(yǎng)老服務、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展等方面專門對居家社區(qū)和機構養(yǎng)老服務內容標準作出了規(guī)定。

充實居家社區(qū)養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老是我國*主要的養(yǎng)老形式，《條例》規(guī)范了居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目內容，強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)督管理，提出要建立健全特殊困難老年人關愛服務制度，支持發(fā)展鄰里互助、親友相助、志愿服務等互助養(yǎng)老服務模式，支持符合條件的養(yǎng)老服務機構利用自身設施和服務資源提供嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務，更好滿足老年人在“家門口”養(yǎng)老的需求。

規(guī)范機構養(yǎng)老服務。《條例》明確，養(yǎng)老機構應當按照有關標準、規(guī)范以及養(yǎng)老服務合同約定提供照護、設施設備、精神慰藉、文化娛樂等相應服務，并且應當通過登記、配備設施和人員、規(guī)范流程、公示項目和收費標準等方式接受政府、社會和服務對象監(jiān)督。

促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展?！稐l例》提出，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向家庭社區(qū)延伸，探索機構養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉換，支持“養(yǎng)中設醫(yī)”和“醫(yī)中設養(yǎng)”，支持醫(yī)師、護士多點執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)療機構開設老年醫(yī)學(病)科，開展老年健康管理和常見病預防等，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務，讓更多老年人能夠享受到床邊、身邊、周邊的醫(yī)養(yǎng)結合服務。

針對海南養(yǎng)老服務設施供給不足、管理水平不高等問題，《條例》對養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃、建設、驗收、交付等環(huán)節(jié)進行規(guī)定。

明確養(yǎng)老服務布局規(guī)劃和用地保障?！稐l例》明確，根據(jù)老齡人口比例、分布情況、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求等因素，編制本行政區(qū)域內養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。按照人均用地不少于0.1平方米標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，合理安排用地需求。同時，還規(guī)定在提出規(guī)劃條件和土地出讓條件時，應當明確配套建設的養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃設計要求，確定地塊位置、面積、使用性質、產(chǎn)權歸屬、設計標準等內容。

高標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施?！稐l例》對社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施的面積進行了明確，要求新建城區(qū)和居住(小)區(qū)應當按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米，其他市(縣)每百戶不低于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的，應當通過購置、置換、租賃或者新建、改建等方式，按照?？谑小⑷齺喪?、儋州市每百戶不低于20平方米，其他市(縣)按照每百戶不低于15平方米的標準統(tǒng)籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。對于多個占地面積較小的居住(小)區(qū)，可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

強化養(yǎng)老服務設施管理措施。《條例》規(guī)定，配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當與住宅建設項目“四同步”，就是要同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，民政部門按照相關規(guī)定參與驗收。未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或使用性質。

《條例》聚焦海南獨特的氣候條件、生態(tài)資源和自貿(mào)港政策優(yōu)勢，推進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)政策扶持力度?！稐l例》明確建立與社會養(yǎng)老服務發(fā)展需求相適應的財政投入機制，從財政支持、土地保障、稅收優(yōu)惠、人才引進、技術創(chuàng)新等方面支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，提出加大福利彩票公益金傾斜力度，編制并動態(tài)調整養(yǎng)老服務補貼事項清單，鼓勵社會資本設立老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持社會力量參與健康管理、康復、養(yǎng)生等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，充分激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力。

鼓勵支持外資來瓊發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)?！稐l例》明確，對參與養(yǎng)老服務業(yè)的境外投資者，按照有關規(guī)定享受與境內投資者同等優(yōu)惠扶持政策。同時，支持境外投資者依法投資養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵境外大型高端品牌連鎖養(yǎng)老集團在本省設立地區(qū)總部，提供國際標準的養(yǎng)老服務，構建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇的養(yǎng)老服務供給格局。

積極發(fā)展海南特色養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。《條例》依托海南本地特色資源，促進老年人高端體檢、特色康養(yǎng)等醫(yī)療服務發(fā)展和產(chǎn)品開發(fā)，提倡發(fā)展氣候康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、熱帶濱?？叼B(yǎng)等新興業(yè)態(tài)。同時支持利用本省各類會展平臺、老年人康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，增強老年人康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和輻射力。

聚焦提升海南省養(yǎng)老服務質量水平，《條例》著力解決相關的難點、堵點問題。

健全養(yǎng)老人才培養(yǎng)制度。培養(yǎng)造就一支德技兼?zhèn)涞母咚刭|養(yǎng)老服務人才隊伍，是推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的有力保證?！稐l例》第四章專門從激勵保障、培養(yǎng)培訓、崗位設置、人才引進、技能補貼、職業(yè)薪酬體系建設等方面，明確了具體措施，將逐步建立“拴心留人”的人才培養(yǎng)制度，吸引更多優(yōu)秀人才從事養(yǎng)老服務工作。

提升農(nóng)村養(yǎng)老服務質量。在加強農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構建設，提高入住老年人服務保障水平的同時，《條例》明確支持其對村級鄰里互助點和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務指導，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人利用集體建設用地、閑置校舍、民房等發(fā)展養(yǎng)老服務，同時鼓勵將集體經(jīng)濟收益按照一定比例用于支持老年人養(yǎng)老服務需求，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。

強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。針對養(yǎng)老服務領域監(jiān)管難的現(xiàn)實問題，《條例》明確健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，從標準化建設、信用體系建設、養(yǎng)老機構等級評定和登記備案、養(yǎng)老服務領域非法集資等方面細化監(jiān)管措施，對騙取補貼、補助、獎勵，歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權益，擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質及用途等行為，明確了法律責任。

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